Письмо Министерства регионального развития РФ
от 23 января 2009 г. № 1412-СМ/08
Министерством регионального развития Российской Федерации в
соответствии с письмом от 27 декабря 2008 г. № А67-3163 рассмотрены обращения
по вопросам, связанным с отменой лицензирования и введением саморегулирования в
строительстве, и в пределах своей компетенции сообщается следующее.
В соответствии с пунктом 6.1 статьи 18 Федерального закона
от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании
отдельных видов деятельности" с 1 января 2010 года прекращается
лицензирование деятельности в области проектирования, строительства и
инженерных изысканий, а с 1 января 2009 года прекращено предоставление лицензий
на осуществление указанных видов деятельности.
При этом в Федеральном законе от 25 июля 2008 г. № 148-ФЗ
"О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и
отдельные законодательные акты Российской Федерации" учтена необходимость
переходного периода от лицензирования к саморегулированию деятельности в
области проектирования, строительства и инженерных изысканий для строительства.
В переходный период (до 1 января 2010 года) сохраняются действующие механизмы
государственного регулирования.
Приказом Минрегиона России от 9 декабря 2008 г. № 274
(зарегистрирован в Минюсте России от 16 января 2009 г. № 13086), утвержден
перечень видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального
строительства. В соответствии с этим перечнем саморегулируемые организации в
области строительства, проектирования, инженерных изысканий будут осуществлять
допуск к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов
капитального строительства.
С изданием приказа созданные некоммерческие партнерства
могут формировать свои требования по допускам и получать статус
саморегулируемых организаций.
Во исполнение части 4 статьи 55.8 Градостроительного
кодекса Российской Федерации Минрегион России при разработке перечня учел
особенности работ, выполняемых гражданами для собственных нужд, а также работ,
осуществляемых субъектами малого предпринимательства.
Так, приказом Минрегиона России предусмотрено, что граждане
и организации, выполняющие работы по проектированию и строительству объектов,
для которых не требуется получения разрешения на строительство, и объектов,
проектная документации которых не подлежит государственной экспертизе, могут
выполнять указанные работы, не вступая в СРО и не уплачивая вступительные,
членские взносы, а также взносы в компенсационные фонды таких СРО. Перечень
указанных объектов установлен частью 17 статьи 51 и частью 2 статьи 49 Градостроительного
кодекса Российской Федерации.
Кроме того, многие виды работ, на выполнение которых раньше
требовалось получение лицензии, после издания приказа можно выполнять без
лицензий и свидетельств о допусках.
При этом принципиальной является позиция Минрегиона России о
том, что граждане и организации, выполняющие инженерные изыскания, обязаны
вступать в соответствующие СРО вне зависимости о того, для строительства каких
объектов ими осуществляется подготовка материалов инженерных изысканий,
поскольку все материалы подлежат включению в государственный фонд результатов
инженерных изысканий и могут использоваться по различному назначению. Так, результаты
инженерных изысканий, подготовленные для строительства объекта индивидуального
жилищного строительства, могут быть использованы в дальнейшем при строительстве
многоэтажного дома на соседнем земельном участке.
Кроме того, в приказе Минрегиона России в соответствии с
частью 4 статьи 55.8 Градостроительного
кодекса Российской Федерации определено, что виды работ по подготовке
проектной документации могут осуществляться индивидуальными предпринимателями
самостоятельно (лично), а виды работ по инженерным изысканиям, по
строительству, реконструкции, капитальному ремонту - только с привлечением
работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными
правовыми актами. Это связано с тем, что для выполнения инженерных изысканий и
строительных работ необходимо наличие специального оборудования и специалистов
соответствующей квалификации, а проектированием несложных объектов
индивидуальный предприниматель вполне может заниматься самостоятельно.
Таким образом, большинство вопросов, которые ставятся в
обращениях субъектов малого предпринимательства в значительной степени решено.
Кроме того, необходимо иметь в виду, что с изданием данного приказа не
требуется получения допусков на функции заказчика и функции генподрядчика.
Другими словами уменьшено административное давление на участников рынка и в
первую очередь на небольшие организации.
В соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 19 ноября 2008 г. № 864 "О
мерах по реализации Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 148-ФЗ "О
внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации" государственный контроль
(надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных
изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства,
реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а
также ведение реестра указанных организаций осуществляются Федеральной службой
по экологическому, технологическому и атомному надзору.
До 1 января 2010 года осуществление предпринимательской
деятельности по выполнению инженерных изысканий, осуществлению
архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции,
капитального ремонта объектов капитального строительства разрешается по выбору
исполнителя соответствующих видов работ на основании:
1) лицензии, выданной в соответствии с Федеральным законом
от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ "О лицензировании
отдельных видов деятельности";
2) выданного саморегулируемой организацией в области
инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства,
реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в
порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации,
свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по инженерным
изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному
ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на
безопасность объектов капитального строительства.
Одновременно информируем, что предложение о сохранении
действия лицензии до срока окончания их действия противоречит Гражданскому кодексу Российской
Федерации. В соответствии со статьями 23 и 49 Гражданского кодекса Российской
Федерации право индивидуального предпринимателя и юридического лица
осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии,
возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и
прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом
или иными правовыми актами. В связи с тем, что Федеральным законом от 8 августа
2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании
отдельных видов деятельности" предусмотрено прекращение лицензирования
видов деятельности в области строительства с 1 января 2010 г. действие всех
лицензий на указанные виды деятельности прекращаются с установленного законом
срока.
|
Директор
Департамента регулирования градостроительной деятельности
|
С.Н.
Малышев
|
