КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ЗЕМЕЛЬНЫМ РЕСУРСАМ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ
ПИСЬМО
от 29 июля 1994 г.
№ 3-14-2/1139
Для использования в практической работе
направляем "Методику определения размеров ущерба от деградации почв и
земель", утвержденную Минприроды России и Роскомземом в июле 1994 г.
Заместитель Председателя
Роскомзема
С.Л. ГРОМОВ
Приложение
Утверждаю
Министр
охраны окружающей среды и
природных ресурсов Российской
Федерации
В.И. ДАНИЛОВ-ДАНИЛЬЯН
11.07.94
Председатель Комитета Российской Федерации
по земельным ресурсам и
землеустройству
Н.В. КОМОВ
1994
год
Согласовано
Министр сельского хозяйства и
продовольствия Российской
Федерации
В.Н. ХЛЫСТУН
05.07.94
Президент Российской академии
сельскохозяйственных наук
Г.А. РОМАНЕНКО
30.06.94
МЕТОДИКА
ОПРЕДЕЛЕНИЯ РАЗМЕРОВ УЩЕРБА ОТ ДЕГРАДАЦИИ ПОЧВ И ЗЕМЕЛЬ
I. Общие
положения
1.1. Методика определения размеров ущерба от
деградации почв и земель разработана в соответствии с Законом РСФСР "Об охране
окружающей природной среды" и Постановлением Правительства Российской
Федерации от 5 августа 1992 г. № 555 "Об утверждении Положения о порядке
консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных
токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами".
1.2. Методика предназначена для использования
органами системы Минприроды России и Роскомзема при определении размеров ущерба
от деградации почв и земель всех категорий основного целевого назначения.
Методика используется в дополнение к "Положению о порядке возмещения
убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и
потерь сельскохозяйственного производства", утвержденному Постановлением
Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 января 1993 г. №
77.
1.3. Дополнения и изменения в настоящий документ
могут вноситься совместно Минприроды России и Роскомземом по согласованию с
Минсельхозпродом России и по предложениям заинтересованных министерств и
ведомств.
1.4. При определении размера ущерба используются
данные почвенных, агрохимических, геоботанических, почвенно-мелиоративных,
геологических и других необходимых обследований, выполненных предприятиями,
организациями и лицами, получившими в установленном Минприроды России и Роскомземом
порядке лицензии на проведение обследований по выявлению деградированных
земель.
1.5. Выявление деградированных почв и земель
осуществляется с учетом требований нормативных документов, приведенных в
Приложении 1 к настоящей Методике.
II.
Определение степени деградации почв и земель
2.1. Деградация почв и земель представляет собой
совокупность природных и антропогенных процессов, приводящих к изменению
функций почв, количественному и качественному ухудшению их состава и свойств,
снижению природно-хозяйственной значимости земель.
2.2. Под степенью деградации (деградированности)
почв и земель понимается характеристика их состояния, отражающая ухудшение
состава и свойств. Крайней степенью деградации является уничтожение почвенного
покрова и порча земель.
2.3. Выделяются следующие основные типы
деградации почв и земель:
- технологическая (эксплуатационная) деградация,
в т.ч.: нарушение земель; физическая деградация; агроистощение;
- эрозия, в т.ч.:
водная;
ветровая;
- засоление, в т.ч.: собственно засоление;
осолонцевание;
- заболачивание.
2.4. Под технологической деградацией понимается
ухудшение свойств почв, их физического состояния и агрономических
характеристик, которое происходит в результате эксплуатационных нагрузок при
всех видах землепользования.
Нарушение земель представляет собой механическое
разрушение почвенного покрова и обусловлено открытыми и закрытыми разработками
полезных ископаемых и торфа; строительными и геолого-разведочными работами и
др. К нарушенным землям относятся все земли со снятым или перекрытым гумусовым
горизонтом и непригодные для использования без предварительного восстановления
плодородия, т.е. земли, утратившие в связи с их нарушением первоначальную
ценность.
Физическая деградация почв характеризуется
нарушением (деформацией) сложения почв, ухудшением комплекса их физических
свойств.
Агроистощение почв представляет собой потерю
почвенного плодородия в результате сельскохозяйственной деятельности.
Агроистощение почв, как правило, сопровождается физической деградацией почв
вплоть до полного разрушения почвенного покрова.
2.5. Эрозия представляет собой разрушение
почвенного покрова под действием поверхностного стока и ветра с последующим
перемещением и переотложением почвенного материала.
Водная эрозия представляет собой разрушение
почвенного покрова под действием поверхностного стока. Выделяется плоскостная и
линейная эрозия.
Плоскостная эрозия проявляется в виде смытости
поверхностных горизонтов (слоев) почв.
Линейная (овражная) эрозия представляет собой
размыв почв и подстилающих пород, проявляющихся в виде формирования различного
рода промоин и оврагов.
Под ветровой эрозией понимается захват и перенос
частиц поверхностных слоев почв ветровыми потоками, приводящие к разрушению
почвенного покрова.
2.6. Засоление почв и земель представляет собой
процесс накопления водорастворимых солей, включая и накопление в почвенном
поглощающем комплексе ионов натрия и магния.
Собственно засоление - это избыточное накопление
водорастворимых солей и возможное изменение реакции среды вследствие изменения
их катионно-анионного состава.
Осолонцевание представляет собой приобретение
почвой специфических свойств, обусловленное вхождением ионов натрия и магния в
почвенный поглощающий комплекс.
2.7. Под заболачиванием понимается изменение
водного режима, выражающееся в длительном переувлажнении, подтоплении и
затоплении почв и земель.
2.8. Для оценки степени деградации почв и земель
используются индикаторные показатели, по которым установлены пороговые значения
для определения потери природно-хозяйственной значимости земель. При этом
необходимо введение дополнительных показателей, более полно характеризующих
деградацию почв и земель.
2.9. Деградация почв и земель по каждому
индикаторному показателю характеризуется пятью степенями:
О - недеградированные (ненарушенные);
1 - слабодеградированные;
2 - среднедеградированные;
3 - сильнодеградированные;
4 - очень сильнодеградированные (разрушенные).
Определение степени деградации производится в соответствии
с табл. 1.
Таблица 1
ОПРЕДЕЛЕНИЕ СТЕПЕНИ ДЕГРАДАЦИИ ПОЧВ И ЗЕМЕЛЬ
|
Показатели
|
Степень
деградации
|
|
0
|
1
|
2
|
3
|
4
|
|
Индикаторные показатели
|
|
Мощность абиотического (неплодородного)
наноса, см
|
< 2
|
2-10
|
11-20
|
21-40
|
> 40
|
|
Глубина провалов (см)
относительно поверхности (без разрыва сплошности)
|
< 20
|
20-40
|
41-100
|
101-200
|
> 200
|
|
Уменьшение содержания
физической глины на величину, % от исходного <*>
|
< 5
|
5-15
|
16-25
|
26-32
|
> 32
|
|
Увеличение равновесной
плотности сложения пахотного слоя почвы, в % от исходного <*>
|
< 10
|
10-20
|
21-30
|
31-40
|
> 40
|
|
Стабильная структурная
(межагрегатная, без учета трещин) пористость, куб. см/г
|
> 0,2
|
0,11-0,2
|
0,06-0,1
|
0,02-0,05
|
< 0,02
|
|
Текстурная пористость
(внутриагрегатная), куб. см/г
|
>0,3
|
0,26-0,3
|
0,2-0,25
|
0,17-0,19
|
< 0,17
|
|
Коэффициент фильтрации,
м/сут
|
> 1,0
|
0,3-1,0
|
0,1-0,3
|
0,01-0,1
|
< 0,01
|
|
Каменистость, % покрытия
|
< 5
|
5-15
|
16-35
|
36-70
|
> 70
|
|
Уменьшение мощности
почвенного профиля (А + В), % от исходного <*>
|
< 3
|
3-25
|
26-50
|
51-75
|
> 75
|
|
Уменьшение запасов гумуса в
профиле почвы (А + В), % от исходного <*>
|
< 10
|
10-20
|
21-40
|
41-80
|
> 80
|
|
Площадь обнаженной
почвообразующей породы (С) или подстилающей породы (D), % от общей площади
|
0-2
|
3-5
|
6-10
|
11-25
|
> 25
|
|
Глубина размывов и водороин
относительно поверхности, см
|
< 20
|
20-40
|
41-100
|
101-200
|
> 200
|
|
Расчлененность территории
оврагами, км/кв. км
|
< 0,1
|
0,1-0,3
|
0,4-0,7
|
0,8-2,5
|
> 2,5
|
|
Дефляционный нанос
неплодородного слоя, см
|
< 2
|
2-10
|
11-20
|
21-40
|
> 40
|
|
Площадь подвижных песков, %
от общей площади
|
0-2
|
3-5
|
6-15
|
16-25
|
> 25
|
|
Содержание суммы токсичных
солей в гумусовом (пахотном) слое (%):
|
|
|
|
|
|
|
- с участием
соды
|
< 0,1
|
0,10-0,2
|
0,21-0,3
|
0,31-0,5
|
> 0,5
|
|
- для других
типов засоления
|
< 0,1
|
0,10-0,25
|
0,26-0,5
|
0,51-0,8
|
> 0,8
|
|
Увеличение токсичной
щелочности (при переходе нейтрального типа засоления в щелочной), мг-экв/100
г почвы
|
< 0,7
|
0,70-1,0
|
1,1-1,6
|
1,7-2,0
|
> 2,0
|
|
Увеличение содержания
обменного натрия (в % от емкости катионного обмена):
|
|
|
|
|
|
|
- для почв,
содержащих < 1 % натрия
|
< 1
|
1-3
|
3-7
|
7-10
|
> 10
|
|
- для других
почв
|
< 5
|
5-10
|
10-15
|
15-20
|
> 20
|
|
Увеличение содержания
обменного магния (в % от емкости катионного обмена)
|
< 40
|
40-50
|
51-60
|
61-70
|
> 70
|
|
Поднятие пресных
почвенно-грунтовых вод до глубины, м
|
|
|
|
|
|
|
- в гумидной
зоне (< 1 г/л)
|
> 1,0
|
0,81-1,0
|
0,61-0,80
|
0,30-0,60
|
< 0,3
|
|
- в степной
зоне (< 3 г/л)
|
> 4
|
3,1-4,0
|
2,1-3,0
|
1,0-2,0
|
< 1
|
|
Поднятие уровня минерализованных
(> 3 г/л) почвенно-грунтовых вод до глубины, м
|
> 7
|
5,1-7,0
|
3,1-5,0
|
2,0-3,0
|
< 2
|
|
Продолжительность
затопления (поверхностного переувлажнения), месяцы
|
< 3
|
4-6
|
7-12
|
13-18
|
> 18
|
|
Сработка торфа, мм/год
|
< 1
|
1-2,5
|
2,6-10
|
11-40
|
> 40
|
|
Дополнительные показатели
|
|
Потери почвенной массы,
т/га/год
|
< 5
|
6-25
|
26-100
|
101-200
|
> 200
|
|
Увеличение площади средне-
и сильноэродированных почв, % в год
|
< 0,5
|
0,6-1,0
|
1,1-2,0
|
2,1-5,0
|
> 5,0
|
|
Площадь естественных
кормовых угодий, выведенных из землепользования (лишенных растительности), %
от общей площади
|
< 10
|
11-30
|
31-50
|
51-70
|
> 70
|
|
Проективное покрытие
пастбищной растительности, % от зонального
|
> 90
|
71-90
|
51-70
|
10-50
|
< 10
|
|
Скорость роста площади
деградированных пастбищ, % в год
|
< 0,25
|
0,26-1,0
|
1,1-3,0
|
3,1-5,0
|
> 5
|
|
Увеличение площади
подвижных песков, % в год
|
< 0,25
|
0,26-1,0
|
1,1-2,0
|
2,1-4,0
|
> 4
|
|
Увеличение площади
засоленных почв, % в год
|
0-0,5
|
0,51-1,0
|
1,1-2,0
|
2,1-5,0
|
> 5,0
|
<*>
Под исходным понимается состояние недеградированных аналогов (нулевой уровень
деградации).
2.10. Установление степени деградации почв и земель
возможно по любому из предложенных индикаторных и/или дополнительных
показателей. При наличии двух и более существенных изменений индикаторных
показателей оценка степени деградации почв и земель проводится по показателю,
устанавливающему максимальную степень.
III. Порядок
расчета размера ущерба от деградации почв и земель
3.1. Определение размера ущерба от деградации
почв и земель осуществляется на основании результатов обследований, проводимых
по инициативе территориальных органов Минприроды России и Роскомзема или по
заявлениям физических и юридических лиц.
3.2. В основу расчета ущерба от деградации почв
и земель положены нормативы стоимости, определяющие возмещение убытков за
изъятие участков земель и регламентируемые "Положением о порядке возмещения
убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и
потерь сельскохозяйственного производства", утвержденным Постановлением
Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 января 1993 г. № 77
(Приложение 2 (не приводится)). Указанные нормативы, определенные по состоянию
на 1 ноября 1992 года, индексируются Роскомземом с использованием данных
государственной статистики об индексации цен и изменяются с момента утверждения
Правительством Российской Федерации новых нормативов стоимости земель.
3.3. При деградации почв и земель в
пределах особо охраняемых территорий органами
исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и
Санкт-Петербурга могут вводиться повышающие коэффициенты (Кп) к нормативам
стоимости:
на земли природно-заповедного
фонда -
3
на земли природоохранного, оздоровительного
и историко-культурного
назначения -
2
на земли рекреационного
назначения -
1,5
на прочие земли -
1,0
3.4. Коэффициенты экологической ситуации и экологической
значимости территории (Кэ), приведенные в табл. 2, вводятся для учета
суммарного воздействия, оказываемого деградацией почв и земель на экологическую
обстановку.
Территориальные органы Минприроды России и
Роскомзема совместным решением осуществляют корректировку коэффициентов, а
также вводят необходимые показатели по типам деградации почв и земель исходя из
природно-климатических условий.
Таблица 2
КОЭФФИЦИЕНТЫ (Кэ)
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЗНАЧИМОСТИ ТЕРРИТОРИИ
|
Экономические
районы Российской Федерации
|
Кэ
|
|
Северный
|
1,4
|
|
Северо-Западный
|
1,3
|
|
Центральный
|
1,6
|
|
Волго-Вятский
|
1,5
|
|
Центрально-Черноземный
|
2,0
|
|
Поволжский
|
1,9
|
|
Северо-Кавказский
|
1,9
|
|
Уральский
|
1,7
|
|
Западно-Сибирский
|
1,2
|
|
Восточно-Сибирский
|
1,1
|
|
Дальневосточный
|
1,1
|
3.5. При расчете размеров ущерба от деградации почв и земель,
нанесенного их собственнику, учитывается
потеря ежегодного дохода (Дх), который исчисляется по фактическим объемам производства
в натуральном выражении в среднем за 5 лет и ценам, действующим на момент
определения размеров ущерба. Размер ежегодного дохода рассчитывается с
привлечением данных налоговых инспекций и в необходимых случаях корректируется
в расчете на предстоящий период в соответствии со сложившимися темпами
инфляции. В зависимости от периода времени по восстановлению деградированных
почв и земель, которое устанавливается землеустроительным проектом, вводится
коэффициент пересчета (Кв), определяемый в соответствии с табл. 3.
Таблица 3
ЗНАЧЕНИЯ КОЭФФИЦИЕНТА ПЕРЕСЧЕТА (Кв) ДОХОДА С
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ПЕРИОДА ВРЕМЕНИ ИХ ВОССТАНОВЛЕНИЯ
|
Продолжительность
периода восстановления
|
Коэффициент
пересчета
|
Продолжительность
периода восстановления
|
Коэффициент
пересчета
|
|
1 год
|
0,9
|
8-10 лет
|
5,6
|
|
2 года
|
1,7
|
11-15 лет
|
7,0
|
|
3 года
|
2,5
|
16-20 лет
|
8,2
|
|
4 года
|
3,2
|
21-25 лет
|
8,9
|
|
5 лет
|
3,8
|
26-30 лет
|
9,3
|
|
6-7 лет
|
4,6
|
31 и более лет
|
10,0
|
3.6. Для
определения размера ущерба в зависимости от изменения степени деградации почв и
земель вводятся пересчетные коэффициенты (Кс), приведенные в табл. 4, а для отдельных случаев деградации почв и земель
коэффициент пересчета (Кс) определяется по табл. 5.
Таблица 4
КОЭФФИЦИЕНТЫ ПЕРЕСЧЕТА В ЗАВИСИМОСТИ ОТ
ИЗМЕНЕНИЯ СТЕПЕНИ ДЕГРАДАЦИИ ПОЧВ И ЗЕМЕЛЬ (Кс)
|
Степень
деградации по данным предыдущих обследований
|
Степень
деградации почв по данным контрольных обследований
|
|
0
|
1
|
2
|
3
|
4
|
|
0
|
0
|
0,2
|
0,5
|
0,8
|
1,0
|
|
1
|
-
|
0
|
0,3
|
0,6
|
0,8
|
|
2
|
-
|
|
0
|
0,3
|
0,5
|
|
3
|
-
|
|
|
0
|
0,2
|
|
4
|
-
|
|
|
|
0
|
Таблица 5
КОЭФФИЦИЕНТЫ ПЕРЕСЧЕТА ДЛЯ ОТДЕЛЬНЫХ СЛУЧАЕВ
ДЕГРАДАЦИИ ПОЧВ И ЗЕМЕЛЬ (Кс)
|
Тип
деградации
|
Коэффициент
пересчета
|
|
Образование солончаков
|
1,5
|
|
Поднятие уровня
минерализованных (> 3 г/л) грунтовых вод выше 2 м
|
2,0
|
|
Образование оврагов и рост
существующих
|
3,0
|
3.7. При
проведении обследований по выявлению деградированных почв и земель определяются
площади, а также изменение степени их деградации:
а) в качестве исходных материалов используются данные
почвенных, агрохимических, почвенно-эрозионных обследований, солевых и других
съемок, проведенных предприятиями, организациями и гражданами, имеющими
соответствующие лицензии, в сопоставлении с данными предыдущих обследований и
съемок;
б) на план землепользования (выкопировку)
наносятся контуры угодий в зависимости от изменения степени деградации почв и
земель с выделением на них почвенных разновидностей, взятых с почвенной карты;
в) вычисляются площади контуров почвенных
разновидностей;
г) результаты оформляются по форме, приведенной
в Приложении 3, и
доводятся до сведения собственников земли, землевладельцев, землепользователей
и арендаторов;
д) в пределах типа и подтипа почв по нормативам
определяется размер нанесенного ущерба по каждому контуру деградированных
угодий.
3.8. Размер ущерба рассчитывается для каждого
контура деградированных почв и земель по формуле:
Ущ = Нс ´ S ´ Кэ ´х Кс ´ Кп + Дх ´ S ´ Кв,
где Ущ - размер ущерба от деградации почв и земель (тыс. руб.);
Не - норматив стоимости, определяемый согласно
Приложению 2;
Дх - годовой доход с единицы площади (тыс.
руб.), определяемый согласно п. 3.5;
S - площадь деградированных почв и земель (га);
Кэ - коэффициент экологической ситуации
территории, определяемый согласно табл. 2;
Кв - коэффициент пересчета в зависимости от
периода времени по восстановлению деградированных почв и земель, определяемый
согласно табл. 3;
Кс - коэффициент пересчета в зависимости от
изменения степени деградации почв и земель, определяемый согласно табл. 4 или 5;
Кп - коэффициент для особо охраняемых
территорий, определяемый согласно п. 3.3.
ПЕРЕЧЕНЬ
НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ОБСЛЕДОВАНИЙ ПО ВЫЯВЛЕНИЮ
ДЕГРАДИРОВАННЫХ ПОЧВ И ЗЕМЕЛЬ
1. ГОСТ
17.4.4.01-84. Охрана природы. Почвы. Методы определения катионного обмена.
2. ГОСТ
17.5.1.02-85. Охрана природы. Земли. Классификация нарушенных земель для
рекультивации.
3. ГОСТ
17.5.3.04-83 (СТ СЭВ
5302-85). Охрана природы. Земли. Общие требования к рекультивации земель.
4. ГОСТ 26213-84. Почвы. Определение гумуса по
методу Тюрина в модификации ЦИНАО.
5. ГОСТ 26424-85. Почвы. Метод определения ионов
карбоната и бикарбоната в водной вытяжке.
6. ГОСТ 26426-85. Почвы. Методы определения иона
сульфата в водной вытяжке.
7. ГОСТ 26427-85. Почвы. Метод определения
натрия и калия в водной вытяжке.
8. ГОСТ 26428-85. Почвы. Методы определения
кальция и магния в водной вытяжке.
9. ГОСТ 26487-85. Почвы. Определение обменного
кальция и обменного (подвижного) магния методами ЦИНАО.
10. ГОСТ 26950-86. Почвы. Метод определения
обменного натрия.
11. ГОСТ 27593-88. Почвы. Термины и определения.
12. ГОСТ 28168-89. Почвы. Отбор проб.
13. ОСТ 56 81-84. Полевые исследования почвы.
Порядок и способы определения работ. Основные требования к результатам.
14. ОСТ 46 52-76. Методы агрохимических анализов
почв. Определение химического состава водных вытяжек и состава грунтовых вод
для засоленных почв.
15. Почвенно-мелиоративное обоснование проектов
мелиоративного строительства (Пособие к ВСН "Почвенные изыскания для
мелиоративного строительства"); М., 1985.
16. Рекомендации по диагностике степени
заболоченности минеральных почв Нечерноземной зоны РСФСР и оценке целесообразности
их осушения; М., 1982.
17. Классификация и диагностика почв СССР.
Разраб.: Минсельхоз СССР, Почвенный ин-т им. В.В. Докучаева; М., 1977.
18. Общесоюзная инструкция по почвенным
обследованиям и составлению крупномасштабных почвенных карт землепользования.
Разраб.: Почвенный ин-т им. В.В. Докучаева, ГИЗР, Минсельхоз СССР; М., 1973.
19. Пособие по почвенно-эрозионному обследованию
и оценке эрозионно-дефляционных земель. Разраб.: Минводхоз СССР,
Союзгипроводхоз; 1985.
20. Критерии оценки экологической обстановки
территорий для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон
экологического бедствия; М., 1992.
ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ РАСЧЕТА
РАЗМЕРА ПРИЧИНЕННОГО УЩЕРБА В РЕЗУЛЬТАТЕ ДЕГРАДАЦИИ ПОЧВ И ЗЕМЕЛЬ
|
N контура
|
Типы
и подтипы почв
|
Наименование
почвенных разностей
|
Наименование
угодья
|
Площадь
(га)
|
Тип
деградации
|
Степень деградации
по данным обследований
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
|
|
|
Нормативы
стоимости (тыс. руб.)
|
Годовой
доход с ед. площ. (тыс. руб.)
|
Коэффициенты
|
Размер
ущерба (тыс. руб.)
|
|
по
экологической значимости
|
по
времени восстановления
|
по
степени деградации
|
|
9
|
10
|
11
|
12
|
13
|
14
|
|
|
Расчет
составил _______________________________
должность Ф.И.О.
подпись дата печать
СОДЕРЖАНИЕ
