Распоряжение
Правительства РФ от 28 февраля 2006 г. N 266-р
1.
Одобрить прилагаемую Концепцию развития национальной системы стандартизации.
2.
Федеральным органам исполнительной власти учитывать положения Концепции
развития национальной системы стандартизации при проведении работ в области
технического регулирования.
Председатель
Правительства Российской Федерации М.
Фрадков
Концепция развития национальной системы
стандартизации
Настоящая
Концепция представляет собой систему взглядов на проблемы развития национальной
системы стандартизации в Российской Федерации до 2010 года и содержит
обоснованные цели, задачи и направления развития национальной системы
стандартизации.
Концепция
подготовлена в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и с учетом
международных нормативных документов в области стандартизации.
Сформированная
на протяжении многих десятилетий система государственной стандартизации в ходе
реформы технического регулирования должна быть заменена на национальную систему
стандартизации, которая в условиях глобализации экономических отношений
призвана обеспечить баланс интересов государства, хозяйствующих субъектов,
общественных организаций и потребителей, повысить конкурентоспособность
российской экономики, создать условия для развития предпринимательства на
основе повышения качества товаров, работ и услуг.
Стандартизация
является ключевым фактором поддержки государственной социально-экономической
политики, способствует развитию добросовестной конкуренции, инноваций, снижению
технических барьеров в торговле, повышению уровня безопасности жизни, здоровья
и имущества граждан, обеспечивает охрану интересов потребителей, окружающей среды
и экономию всех видов ресурсов.
Стандартизация
в качестве одного из элементов технического регулирования должна внести
достойный вклад в экономическое развитие страны, при этом роль и принципы
стандартизации в условиях реформирования российской экономики должны быть
адекватны происходящим переменам и соответствовать международной практике.
Законодательную
и нормативную базу национальной системы стандартизации составляют:
Конституция
Российской Федерации, которая относит стандарты к вопросам исключительного
ведения Российской Федерации;
Федеральный закон "О
техническом регулировании", определивший правовые основы стандартизации в
Российской Федерации, участников работ по стандартизации, правила разработки и
добровольность применения стандартов;
нормативные
правовые акты Правительства Российской Федерации по вопросам стандартизации;
основополагающие
стандарты национальной системы стандартизации.
Национальные
и международные стандарты могут использоваться в качестве основы для разработки
технических регламентов и содействия соблюдению их требований.
Организационно-функциональную
структуру национальной системы стандартизации составляют:
национальный
орган по стандартизации (Федеральное агентство по техническому регулированию и
метрологии);
научно-исследовательские
организации по стандартизации;
технические
комитеты по стандартизации;
разработчики
стандартов.
В
состав фонда документов национальной системы стандартизации входят
межгосударственные, государственные и национальные стандарты, отраслевые
стандарты, правила стандартизации, нормы и рекомендации в области
стандартизации, общероссийские классификаторы технико-экономической и
социальной информации.
Фонд
документов национальной системы стандартизации является составной частью
федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов.
В
рамках фонда документов национальной системы стандартизации сформировался ряд
таких уникальных подсистем, как общетехнические системы стандартов, система
стандартов безопасности труда, система стандартов безопасности при чрезвычайных
ситуациях и другие. Подсистемой национальной системы стандартизации является
система стандартизации оборонной продукции.
Существующие
проблемы национальной системы стандартизации во многом обусловлены переходным
периодом реформы в области технического регулирования и являются сдерживающим
фактором в достижении стратегических целей стандартизации.
В
Федеральном законе
"О техническом регулировании" не в полной мере отражены положения,
определяющие понятие, структуру, статус, участников национальной системы
стандартизации, приоритетное применение национальных стандартов, вопросы
финансирования деятельности по разработке международных и межгосударственных
стандартов. Кроме того, указанным Законом не предусмотрены отраслевые стандарты
и другие нормативные документы, значение которых для производителей продукции
остается весьма существенным.
По
отдельным направлениям хозяйственной деятельности эффективность и значимость
национальных стандартов снижается, поскольку они не полностью отражают результаты
научно-технического прогресса. К тому же недостаточен уровень их гармонизации с
международными стандартами.
Ввиду
отсутствия необходимых научных исследований и слабого притока профессиональных
кадров в научно-исследовательские организации и технические комитеты по
стандартизации, а также недостаточного финансирования ухудшается качество
разработки национальных стандартов по целому ряду направлений стандартизации.
Темпы
обновления и актуализации фонда документов национальной системы стандартизации
за последние годы снизились (необходимо ежегодно обновлять не менее 10
процентов фонда для поддержания его на приемлемом уровне).
В
связи со слабой заинтересованностью промышленности в разработке стандартов,
реорганизацией управления отраслями и отраслевыми научно-исследовательскими
институтами активность технических комитетов по стандартизации в последние годы
также снизилась.
Российская
Федерация является членом Международной организации по стандартизации,
Международной электротехнической комиссии и Международного союза электросвязи,
участвует в деятельности региональных организаций по стандартизации. Несмотря
на активное участие Российской Федерации в деятельности международных
организаций, количество секретариатов технических комитетов, закрепленных за ней,
явно недостаточно для реализации национальных интересов Российской Федерации.
Проблемы
действующей национальной системы стандартизации не позволяют в полной мере
обеспечить необходимые темпы промышленного роста в нашей стране.
В
этой связи формирование национальной системы стандартизации, направленной на
обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста и повышение
конкурентоспособности российской экономики, должно осуществляться на основе
комплексного выбора приоритетов в соответствии с намеченными стратегическими
целями, принципами, задачами и направлениями развития национальной системы
стандартизации.
В
основу стратегии развития национальной системы стандартизации положены
апробированные практикой и соответствующие международным принципам следующие
принципы стандартизации:
добровольность
применения национальных стандартов и обязательность их соблюдения в случае
принятия решения об их использовании;
применение
международных стандартов как основы разработки национальных стандартов, за
исключением случаев, когда такое применение признано невозможным вследствие
несоответствия требований международных стандартов климатическим и
географическим особенностям Российской Федерации, техническим и (или)
технологическим особенностям, а также случаев, когда Российская Федерация в
соответствии с установленными процедурами выступала против принятия
международного стандарта или отдельного его положения;
максимальный
учет законных интересов заинтересованных лиц при разработке национальных
стандартов;
обеспечение
преемственности работ по стандартизации в Российской Федерации;
недопустимость
создания препятствий для производства и обращения продукции, выполнения работ и
оказания услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения
стратегических целей стандартизации;
обеспечение
условий для единообразного применения национальных стандартов;
обоснованность
разработки национальных стандартов;
открытость
процессов разработки национальных стандартов;
обеспечение
доступности национальных стандартов и информации о них для пользователей;
однозначность
понимания всеми заинтересованными сторонами требований, включаемых в
национальные стандарты;
прогрессивность
и оптимальность требований национальных стандартов;
применение
требований национальных стандартов в контрактах, заключаемых между
изготовителем и потребителем.
Стратегическими
целями развития национальной системы стандартизации являются:
повышение
качества и конкурентоспособности российской продукции, работ и услуг,
реализуемых на внутреннем и внешнем рынках;
обеспечение
научно-технического прогресса;
обеспечение
обороноспособности, экономической, экологической, научно-технической и
технологической безопасности Российской Федерации;
обеспечение
единства измерений;
обеспечение
рационального использования ресурсов;
обеспечение
технической, информационной совместимости и взаимозаменяемости продукции;
содействие
взаимопроникновению технологий, знаний и опыта, накопленных в различных
отраслях экономики;
содействие
сохранению Российской Федерацией позиции одной из ведущих в экономическом
отношении стран.
Для
эффективного развития национальной системы стандартизации и достижения
стратегических целей необходимо:
сформировать
механизмы использования национальных стандартов в государственных интересах
Российской Федерации, в том числе для выполнения международных обязательств и
поддержки социально-экономической политики государства;
обеспечить
приоритетную разработку национальных стандартов, применяемых на добровольной
основе, для соблюдения требований технических регламентов;
обеспечить
при разработке национальных стандартов баланс интересов государства,
хозяйствующих субъектов, общественных организаций и потребителей;
сформировать
экономические механизмы, обеспечивающие привлечение всех заинтересованных
сторон к работам по стандартизации и их финансированию;
обеспечить
эффективное применение методов и средств стандартизации для содействия
успешному развитию секторов российской экономики с высоким потенциалом
развития, а также для повышения качества и конкурентоспособности российской
продукции, работ и услуг;
применять
при разработке стандартов метод программно-целевого планирования;
оптимизировать
процедуру разработки и принятия национальных стандартов с использованием
международного опыта;
усилить
роль Российской Федерации и повысить ее авторитет в международной
(региональной) стандартизации;
повысить
уровень гармонизации национальных и международных стандартов;
повысить
эффективность межгосударственной стандартизации.
Направления
развития национальной системы стандартизации включают в себя: совершенствование
законодательных основ национальной системы стандартизации, усиление роли
национальной стандартизации в решении государственных задач и роли государства
в развитии стандартизации, развитие организационно-функциональной структуры
национальной системы стандартизации, экономических основ стандартизации, фонда
документов национальной системы стандартизации, информационного обеспечения в
области стандартизации, совершенствование взаимодействия с международными и
региональными организациями по стандартизации, развитие работ по подготовке, переподготовке
и повышению квалификации кадров по стандартизации.
В
целях совершенствования законодательных основ национальной системы
стандартизации необходимо подготовить предложения о внесении изменений в
законодательство Российской Федерации, в том числе в Федеральный закон "О
техническом регулировании" в части:
уточнения
положений, определяющих понятие, структуру, статус, участников национальной
системы стандартизации, приоритетное применение национальных стандартов,
вопросов финансирования деятельности по разработке международных и
межгосударственных стандартов;
уточнения
правовых вопросов, связанных с применением национальных стандартов при
государственных заказах и использованием прав на объекты интеллектуальной
собственности в стандартизации.
Для
усиления роли национальной стандартизации в решении государственных задач и
роли государства в развитии стандартизации необходимо:
определить
приоритетные направления развития стандартизации на среднесрочную перспективу;
разработать
механизмы применения национальных стандартов при формировании программ развития
отраслей экономики, а также в сферах закупок продукции, выполнения работ и
оказания услуг для государственных нужд;
внедрить
механизмы участия в разработке национальных стандартов представителей органов
исполнительной власти, научных организаций, общественных объединений,
предпринимателей и потребителей;
обеспечить
развитие работ по общероссийским классификаторам, разработать общероссийский
классификатор продукции по видам экономической деятельности, гармонизированный
с классификацией Европейского союза.
В
целях развития организационно-функциональной структуры национальной системы
стандартизации необходимо:
провести
мониторинг деятельности технических комитетов по стандартизации и подготовить
предложения о их реструктуризации, слиянии или упразднении с учетом структуры
технических комитетов международных организаций, разработать правила
взаимодействия с техническими комитетами;
разработать
и реализовать новую модель отношений с научно-исследовательскими институтами по
стандартизации с учетом их статуса, профессионального опыта, научных и
технических возможностей;
создать
общественный совет по стандартизации, включающий в себя представителей
федеральных органов исполнительной власти, Российской академии наук, научно-технических
обществ, общественных объединений, предпринимателей и потребителей;
разработать
и реализовать пилотный проект создания и функционирования отраслевых советов по
стандартизации.
В
целях развития экономических основ стандартизации необходимо:
разработать
и внедрить экономически эффективные модели планирования, разработки, принятия и
распространения национальных стандартов;
реализовать
на практике механизм приоритетного бюджетного финансирования разработки
национальных стандартов, используемых для исполнения государственных функций и
оказания государственных услуг;
разработать
механизмы привлечения к разработке стандартов представителей органов
исполнительной власти, научных организаций, общественных объединений,
предпринимателей и потребителей;
обеспечить
развитие программно-целевого планирования разработки национальных стандартов на
основе реализации ведомственных целевых программ.
В
целях развития фонда документов национальной системы стандартизации необходимо:
провести
анализ действующего фонда документов национальной системы стандартизации на
соответствие современному научно-техническому уровню, пересмотреть или отменить
национальные стандарты, противоречащие требованиям технических регламентов и не
отвечающие задачам развития экономики;
обеспечить
разработку новых национальных стандартов и внести изменения в действующие
стандарты в соответствии с современными достижениями науки и техники, учитывая
необходимость гармонизации с международными стандартами и повышения
конкурентоспособности российской продукции, работ и услуг;
повысить
уровень гармонизации национальных и международных стандартов;
оптимизировать
процедуру разработки и принятия национальных стандартов с использованием
международного опыта;
провести
анализ отраслевых стандартов и подготовить предложения, касающиеся их
дальнейшего использования.
В
целях развития информационного обеспечения в области стандартизации необходимо:
создать
единую информационную систему, предназначенную для обеспечения заинтересованных
лиц информацией о документах, входящих в состав федерального информационного
фонда технических регламентов и стандартов;
внедрить
новые информационные технологии при планировании, разработке, принятии и
распространении стандартов.
В
целях совершенствования взаимодействия с международными и региональными
организациями по стандартизации необходимо:
подготовить
предложения по созданию под руководством Российской Федерации в рамках
международных организаций по стандартизации новых технических комитетов в
приоритетных для нашей страны направлениях стандартизации;
активизировать
участие Российской Федерации в деятельности Международной организации по
стандартизации, Международной электротехнической комиссии, Европейского
комитета по стандартизации, Европейского комитета по стандартизации в области
электротехники и электроники, а также в деятельности таких региональных
организаций, как Европейская экономическая комиссия ООН, форум
"Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество",
Азиатско-тихоокеанский комитет по стандартизации.
В
целях развития работ по подготовке, переподготовке и повышению квалификации
кадров по стандартизации необходимо:
сформировать
систему подготовки и аттестации экспертов по стандартизации;
разработать
образовательные проекты, направленные на подготовку высококвалифицированных
специалистов в области стандартизации;
повысить
эффективность программ профессиональной подготовки кадров, в том числе путем
корректировки учебных планов учреждений профессионального образования,
совместной организации программ переподготовки и повышения квалификации кадров
и стажировок.
Реализация
Концепции должна осуществляться федеральными органами исполнительной власти на
основе межведомственного плана мероприятий.
Решение
задач Концепции может обеспечиваться в рамках федеральных и ведомственных
целевых программ.
Формирование
национальной системы стандартизации будет осуществляться на основе реализации и
ежегодного уточнения программы разработки национальных стандартов, адаптации
действующей системы стандартизации к условиям добровольного применения
стандартов, реформирования деятельности технических комитетов и активизации их
участия в межгосударственной и международной стандартизации.
Правительство
Российской Федерации должно содействовать созданию условий для разработки и
применения национальных стандартов, направленных на обеспечение национальных
интересов Российской Федерации, выполнение ее международных обязательств,
осуществление деятельности органов государственной власти в области стандартизации,
для финансирования разработки национальных стандартов, используемых в целях
исполнения государственных функций и оказания государственных услуг.
Национальному
органу по стандартизации необходимо разработать механизмы участия
заинтересованных сторон в формировании общей политики в области стандартизации
и обеспечить координацию деятельности разработчиков стандартов в Российской
Федерации.
Федеральным
органам исполнительной власти следует использовать национальные стандарты и
осуществлять деятельность, направленную на расширение их применения,
участвовать в организации разработки национальных стандартов.
Федеральным
органам исполнительной власти следует продолжить работы в сфере ведения и
применения общероссийских классификаторов, разработку новых общероссийских
классификаторов, гармонизированных с международными и региональными
классификациями. Применение общероссийских классификаторов в области
прогнозирования, статистического учета, банковской деятельности,
налогообложения и межведомственного информационного обмена, создания
информационных систем и информационных ресурсов повышает эффективность
государственного регулирования экономики.
Разработка
национальных стандартов за счет средств федерального бюджета должна
соответствовать задачам социально-экономического развития страны.
