Основы государственной политики в области обеспечения ядерной
и радиационной безопасности Российской Федерации
на период до 2025 года
(утв. Президентом РФ 1 марта 2012 г. № Пр-539)
I. Общие положения
1. Настоящие Основы определяют на долгосрочную перспективу
цель, основные направления, принципы и актуальные задачи государственной
политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской
Федерации.
2. Правовой базой настоящих Основ являются Конституция
Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а
также международные договоры, соглашения и конвенции в области обеспечения
ядерной и радиационной безопасности, участницей которых является Российская
Федерация.
3. Обеспечение ядерной и радиационной безопасности при
использовании атомной энергии в мирных и оборонных целях, включая разработку,
изготовление, испытание, транспортирование (перевозку), эксплуатацию, хранение,
ликвидацию и утилизацию ядерного оружия и ядерных энергетических установок
военного назначения (далее - использование атомной энергии), является одной из
важнейших составляющих обеспечения национальной безопасности Российской
Федерации.
4. Общее руководство реализацией настоящих Основ осуществляет
Правительство Российской Федерации.
II. Основные факторы, определяющие государственную политику в области
обеспечения ядерной и радиационной безопасности
5. Возникновение чрезвычайных ситуаций, связанных с ядерно и
радиационно опасными объектами (включая ядерное оружие и его компоненты,
ядерные энергетические установки военного назначения), ядерными материалами,
радиоактивными веществами и отходами, источниками ионизирующих излучений (далее
- ядерно и радиационно опасные объекты и материалы), может затрагивать жизненно
важные интересы человека, государства и общества и иметь долговременные
негативные последствия, представляющие серьезную угрозу национальной
безопасности, социально-экономическому развитию Российской Федерации.
6. Основными факторами, определяющими государственную
политику в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности, являются:
а) возрастание роли ядерной энергетики и ядерных технологий
в обеспечении устойчивого развития Российской Федерации в рассматриваемой
перспективе, обеспечении ее национальных интересов и суверенитета;
б) высокая чувствительность политики ведущих ядерных держав
к ядерным авариям, проблемам обращения с отработавшим ядерным топливом и
радиоактивными отходами, а также к ликвидации накопленного экологического ущерба
и реабилитации радиационно загрязненных участков территории Российской
Федерации;
в) повышение международных требований к безопасности
объектов использования атомной энергии и, как следствие, гармонизация норм
ядерной и радиационной безопасности на глобальном уровне;
г) увеличение количества объектов использования атомной
энергии, отработавших свой нормативный срок эксплуатации и подлежащих выводу из
эксплуатации;
д) повышение требований к работникам ядерно и радиационно
опасных объектов, органам управления использованием атомной энергии и органам
государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии
по обеспечению ядерной и радиационной безопасности, предупреждению и ликвидации
аварий и чрезвычайных ситуаций, физической защите и защите информации о ядерно
и радиационно опасных объектах и материалах, нераспространению ядерного оружия
и ядерных материалов;
е) сохранение угроз со стороны радикальных террористических
организаций, в том числе международных, в отношении ядерно и радиационно
опасных объектов и материалов.
III. Цель и основные направления государственной политики в области
обеспечения ядерной и радиационной безопасности
7. Целью государственной политики в области обеспечения
ядерной и радиационной безопасности является последовательное снижение до
социально приемлемого уровня риска техногенного воздействия на население и
окружающую среду при использовании атомной энергии, а также предупреждение
чрезвычайных ситуаций и аварий на ядерно и радиационно опасных объектах.
8. Для достижения этой цели необходимо сосредоточить усилия
на следующих основных направлениях:
а) совершенствование государственного управления и
координации работ в области безопасного использования атомной энергии, включая
вопросы организации перевозок ядерных материалов, радиоактивных веществ и
изделий на их основе, развития культуры безопасности на объектах использования
атомной энергии с учетом международной практики;
б) совершенствование государственного регулирования
безопасности при использовании атомной энергии, включая вопросы нормативного
регулирования, государственного контроля и надзора за ядерной и радиационной
безопасностью, повышения эффективности лицензионной деятельности и экспертиз по
безопасности в этой области, в том числе создание механизмов для проведения
всесторонней экспертизы безопасности ядерно и радиационно опасных объектов;
в) усиление защиты ядерно и радиационно опасных объектов и
материалов от возможного вредного влияния человеческого, техногенного,
природного факторов, а также террористических проявлений, включая
совершенствование систем и средств физической защиты объектов использования
атомной энергии, повышение их противодиверсионной и антитеррористической
устойчивости;
г) кадровое обеспечение всех видов работ, относящихся к деятельности
по использованию атомной энергии и влияющих на обеспечение безопасности,
включая совершенствование системы профессионального отбора, подготовки,
переподготовки, повышения квалификации с использованием современных
генетических, психофизиологических и медицинских методов диагностики состояния
здоровья персонала, осуществляющего деятельность в области использования
атомной энергии;
д) ликвидация и утилизация ядерно и радиационно опасных
объектов, эксплуатация которых по функциональному назначению прекращена,
отработавшего ядерного топлива и радиоактивных отходов и реабилитация
радиационно загрязненных участков территорий Российской Федерации;
е) совершенствование системы предупреждения чрезвычайных
ситуаций на ядерно и радиационно опасных объектах и системы реагирования на
радиационные аварии;
ж) дальнейшее развитие международного сотрудничества в
области ядерной и радиационной безопасности, предупреждения чрезвычайных
ситуаций, организации аварийной готовности и аварийного реагирования.
IV. Основные принципы государственной политики в области обеспечения
ядерной и радиационной безопасности
9. Основными принципами государственной политики в области
обеспечения ядерной и радиационной безопасности являются:
а) соблюдение законодательства Российской Федерации, а также
международных договоров, соглашений и конвенций, участницей которых является
Российская Федерация;
б) гармонизация законодательства Российской Федерации с
международным законодательством на основе правоприменительной практики;
в) безусловный приоритет обеспечения ядерной и радиационной
безопасности как непременное условие осуществления любой деятельности в области
использования атомной энергии;
г) соблюдение баланса интересов государства, прав и
охраняемых законом интересов граждан и организаций, участвующих в деятельности
по использованию атомной энергии, взаимная ответственность личности, общества и
государства за обеспечение ядерной и радиационной безопасности, персонификация
ответственности должностных лиц;
д) реализация принципа социально приемлемого риска, имеющего
целью минимизацию ядерного и радиационного рисков (как компонентов совокупного
техногенного риска), в том числе поддержание на возможно низком уровне (с
учетом экономических и социальных факторов) индивидуальных доз облучения
персонала и сокращение числа облучаемых лиц;
е) запрещение всех видов деятельности в области
использования атомной энергии, при которых получение положительного результата
не компенсирует риска возможного вреда;
ж) приложение усилий и ресурсов федеральных и региональных
государственных органов, органов местного самоуправления, уполномоченного
органа управления использованием атомной энергии, собственников ядерно и
радиационно опасных объектов и эксплуатирующих их организаций на основных направлениях
обеспечения ядерной и радиационной безопасности;
з) обучение и переподготовка работников ядерно и радиационно
опасных объектов, органов управления использованием атомной энергии и органов
государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии
по вопросам обеспечения ядерной и радиационной безопасности, предупреждения и
ликвидации аварий и чрезвычайных ситуаций, физической защиты и защиты
информации о ядерно и радиационно опасных объектах и материалах,
нераспространения ядерного оружия, ядерных материалов на основе использования
новейших достижений науки и техники по программам высшего профессионального
образования, послевузовского профессионального образования и дополнительного
профессионального образования в концепции обеспечения непрерывного
образовательного процесса в течение всей трудовой деятельности;
и) комплексная защита ядерно и радиационно опасных объектов
от возможных негативных воздействий природного, техногенного и антропогенного
характера, в том числе от террористических угроз;
к) разрешительный характер деятельности в области
использования атомной энергии с применением механизмов лицензирования,
аккредитации, сертификации и других форм разрешительных механизмов;
л) эффективное разграничение существующих полномочий и функций
между органами государственного регулирования безопасности в области
использования атомной энергии, органом государственного надзора за ядерной и
радиационной безопасностью при разработке, изготовлении, испытании,
эксплуатации, хранении и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических
установок военного назначения, федеральными органами исполнительной власти,
осуществляющими государственное управление деятельностью по использованию
атомной энергии, уполномоченным органом управления использованием атомной
энергии и эксплуатирующими организациями ядерно и радиационно опасных объектов;
м) доступность и открытость информации о состоянии ядерной и
радиационной безопасности при соблюдении законодательства Российской Федерации
в области защиты государственной тайны;
н) недопущение зависимости от иностранных инвесторов или
группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, при осуществлении
деятельности в области использования атомной энергии и обеспечения ядерной и
радиационной безопасности;
о) поддержание в постоянной готовности сил и средств для
ликвидации последствий возможных чрезвычайных ситуаций, связанных с
использованием атомной энергии;
п) синхронизация планов развития технологий и услуг в
области ядерной и радиационной безопасности с планами инновационного развития
атомной отрасли;
р) финансовая ответственность эксплуатирующих организаций за
возможный ядерный и радиационный ущерб перед гражданами и организациями в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
V. Актуальные задачи по реализации основных направлений государственной
политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности
10. Актуальными задачами по совершенствованию
государственного управления, государственного регулирования и координации работ
в области безопасного использования атомной энергии являются:
а) повышение эффективности государственного управления
использованием атомной энергии и государственного регулирования безопасности
при использовании атомной энергии;
б) совершенствование взаимодействия федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления и уполномоченного органа управления
использованием атомной энергии;
в) повышение качества исполнения государственных функций по
осуществлению государственного контроля и надзора за ядерной и радиационной
безопасностью в области использования атомной энергии, включая разработку
соответствующих административных регламентов уполномоченных органов
государственной власти;
г) гармонизация требований в области обеспечения ядерной и
радиационной безопасности в рамках нормативных правовых актов Единого
экономического пространства, таможенного союза и других межгосударственных
союзов, формируемых при активном участии Российской Федерации;
д) усиление контроля на таможенной границе Российской
Федерации, в территориальных водах Российской Федерации за транспортированием
радиационно загрязненных материалов, ядерных материалов, радиоактивных веществ
и изделий на их основе, в том числе судами иностранных государств;
е) совершенствование и внедрение правовых механизмов
дисциплинарной и административной ответственности за нарушения требований
безопасности при использовании атомной энергии, механизмов стимулирования
деятельности по повышению уровня безопасности;
ж) проведение инвентаризации радиационно загрязненных
территорий Российской Федерации, включая места проведения ядерных взрывов в
мирных целях, и их категорирование по уровню потенциальной опасности;
з) обеспечение административно-правового статуса зон
безопасности вокруг ядерно и радиационно опасных объектов с учетом повышения их
защищенности в условиях усиления террористических угроз;
и) создание единой государственной системы обращения с
радиоактивными отходами в целях организации и обеспечения безопасного и
экономически эффективного обращения с радиоактивными отходами, в том числе их
захоронения;
к) создание единой системы обращения с отработавшим ядерным
топливом;
л) совершенствование и развитие:
законодательства Российской Федерации в области
использования атомной энергии;
контроля и надзора за ядерной и радиационной безопасностью;
системы обеспечения качества деятельности на объектах
использования атомной энергии, необходимой для подтверждения соответствия установленным
требованиям систем менеджмента качества организаций, осуществляющих
деятельность по созданию, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и
утилизации указанных объектов;
системы лицензирования деятельности в области использования
атомной энергии;
системы информирования населения через средства массовой
информации и по иным каналам уполномоченными федеральными органами
исполнительной власти о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях на
ядерно и радиационно опасных объектах;
единой системы государственного экологического мониторинга
(государственного мониторинга окружающей среды);
единой государственной системы контроля и учета
индивидуальных доз облучения граждан и ее гармонизация с аналогичными
международными системами;
системы государственного учета и контроля ядерных
материалов;
системы государственного учета и контроля радиоактивных
веществ и радиоактивных отходов;
государственного контроля за транспортированием ядерных
материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе на территории
Российской Федерации, включая непрерывный автоматизированный мониторинг их
местоположения и состояния в процессе транспортирования;
м) повышение эффективности научно-методического,
нормативного, материально-технического, организационного обеспечения
деятельности, осуществляемой по следующим основным направлениям:
освоение и внедрение критических технологий Российской
Федерации, в том числе технологий, обеспечивающих безопасность ядерно и
радиационно опасных объектов;
безопасное обращение с ядерными материалами, радиоактивными
веществами, радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом;
государственный мониторинг радиационной обстановки на
территории Российской Федерации, предотвращение загрязнения окружающей среды,
реабилитация радиоактивно загрязненных территорий;
поддержание на необходимом уровне готовности системы
медицинского обеспечения организаций, эксплуатирующих ядерные и радиационно
опасные объекты, к проведению комплекса лечебно-профилактических и
санитарно-гигиенических мероприятий в случае возможных чрезвычайных ситуаций;
защита населения от сверхнормативного радиационного
воздействия техногенных источников излучения и снижение до приемлемого уровня
воздействия на население природных источников ионизирующего излучения;
охрана здоровья населения и персонала ядерно и радиационно
опасных объектов, а также военнослужащих и сотрудников, обеспечивающих защиту и
охрану этих объектов;
лицензирование деятельности и экспертиза безопасности в
области использования атомной энергии.
11. Актуальными задачами в области усиления защиты ядерно и
радиационно опасных объектов, персонала, населения и окружающей среды являются:
а) модернизация и развитие технических и
информационно-аналитических систем обеспечения контроля и надзора за ядерной и
радиационной безопасностью на основе научно обоснованных подходов с
использованием современных технологий;
б) модернизация приборного обеспечения и развитие
отечественного производства диагностического оборудования и средств ликвидации
медицинских последствий радиационного облучения человека;
в) совершенствование системы медицинского обеспечения
персонала ядерно опасных объектов, включая развитие лабораторий
психофизиологического обеспечения, создаваемых при объектах использования
атомной энергии;
г) совершенствование системы Национального
радиационно-эпидемиологического регистра лиц, пострадавших от радиационного
воздействия и подвергшихся облучению в результате радиационных катастроф и
инцидентов, обеспечение пожизненного учета изменений состояния здоровья указанных
лиц и оценки текущих и отдаленных радиологических последствий;
д) проведение широкомасштабных исследований уровней
облучения пациентов и медицинского персонала в условиях массового внедрения
новых методов лучевой диагностики и терапии (в том числе ядерной медицины);
е) разработка комплекса мер по снижению уровней облучения
населения, подвергающегося облучению за счет природных источников излучения
более 5 мЗв/год, в том числе радоном и продуктами его распада;
ж) проведение радиационно-гигиенического мониторинга
окружающей среды и состояния здоровья населения в районах расположения ядерно и
радиационно опасных объектов, включая проектируемые и строящиеся;
з) оптимизация системы дозиметрического контроля персонала с
учетом требований международных стандартов и рекомендаций;
и) совершенствование тренажерной базы в области ядерной и
радиационной безопасности, включая систему унифицированных индивидуальных и
групповых тренажеров;
к) ведение медико-дозиметрического регистра работников
атомной промышленности в целях определения групп потенциального радиационного
риска;
л) совершенствование критериев, принципов и основных
требований к обеспечению ядерной и радиационной безопасности с учетом
международных требований и рекомендаций;
м) разработка и внедрение:
инновационных методов, средств комплексного анализа,
прогнозирования и оценки состояния ядерной и радиационной безопасности,
выявления рисков и управления ими, а также научно-методической базы и
программно-аппаратных средств в целях анализа и оценки состояния безопасности
ядерно и радиационно опасных объектов;
автоматизированных систем безопасности транспортирования
ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе, включающих
мониторинг местоположения транспортных средств и состояния технических средств
физической защиты и контроля радиационной обстановки с учетом организационных и
технических решений системы "ГЛОНАСС";
системы управления жизненным циклом кораблей и судов с
ядерными энергетическими установками;
мобильных комплексов для обеспечения безопасности и контроля
проведения работ в зоне чрезвычайных ситуаций и аварий, а также дистанционного
контроля загрязненных территорий;
беспроводных систем и комплексов информационного обмена при
транспортировании ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их
основе, реагировании на чрезвычайные ситуации и ликвидации их последствий,
обеспечивающих необходимый уровень защиты информации;
современных высокоэффективных и многофункциональных
комплексов и средств пожаротушения, а также робототехнических средств;
перспективных установок, оборудования, технологических
процессов с повышенным уровнем безопасности, в том числе ядерно и радиационно
безопасных, а также взрыво- и пожаробезопасных технологий, современных
технологий безопасного ведения работ в области обращения с ядерными
материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами, отработавшим
ядерным топливом;
систем, комплексов и средств оперативной диагностики
состояния оборудования атомных электростанций, ядерных установок, в том числе
исследовательских и других реакторных установок;
инновационных средств и методов радиационного контроля,
основанных на различных физических принципах;
коллективных и индивидуальных средств защиты персонала
ядерно и радиационно опасных объектов, населения, военнослужащих и сотрудников,
обеспечивающих защиту и охрану этих объектов, в том числе специальных
медицинских средств защиты от воздействия ионизирующих излучений
(радиопротекторы, средства борьбы с первичной реакцией на облучение, препараты
выведения радионуклидов);
средств и технологий, обеспечивающих повышение эффективности
использования радиационной диагностики и радиоизотопной продукции в науке,
промышленности, здравоохранении и сельском хозяйстве;
систем и средств обеспечения изъятия, сохранности и
утилизации радиоактивных источников, в первую очередь радиоизотопных
термоэлектрических генераторов;
принципов и методов культуры безопасности на ядерно и
радиационно опасных объектах, включающих унифицированные средства и методы
проведения психофизиологических обследований персонала таких объектов;
средств и методов оценки индивидуальных доз облучения при
применении радиационных технологий медицинского назначения, ядерной медицины и
радиофармацевтики, медикаментозных и клеточных средств профилактики и лечения
радиационных поражений человека для различных сценариев возможного
радиационного воздействия на базе современных технологий, включая геномные и
нанотехнологии;
системы информирования населения по вопросам радиационной
безопасности и способам защиты от основных видов источников ионизирующего
излучения, в том числе при чрезвычайных ситуациях и ликвидации их последствий;
правил категорирования земель, подвергшихся радиоактивному
загрязнению в результате деятельности предприятий атомной промышленности и
энергетики;
стандартов безопасности в области ядерной медицины,
радиофармацевтики и радиационных технологий медицинского назначения в
соответствии с международными требованиями;
нормативных документов, регламентирующих вопросы
радиационной безопасности при осуществлении медицинской деятельности;
н) совершенствование систем физической защиты ядерно и
радиационно опасных объектов и материалов, включая:
совершенствование нормативной правовой базы в области
обеспечения физической защиты ядерно и радиационно опасных объектов и
материалов;
корректировку перечня угроз ядерно и радиационно опасным
объектам, а также типовых моделей нарушителя с их последующей детализацией в
качестве проектных угроз конкретным ядерно и радиационно опасным объектам и
объектовых моделей нарушителя в целях анализа уязвимости этих объектов и
принятия адекватных мер по их физической защите;
уточнение критериев оценки эффективности систем физической
защиты и охраны ядерно и радиационно опасных объектов, разработку типовых
тактико-технических требований к системам защиты таких объектов и материалов, в
том числе касающихся их унификации;
работы по осуществлению организационных и технических
мероприятий по защите информации, касающейся физической защиты ядерно и
радиационно опасных объектов и материалов;
уточнение требований к действиям персонала ядерно и
радиационно опасных объектов и сил охраны по обеспечению физической защиты
таких объектов при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера и террористических актах.
12. Актуальными задачами в области кадрового обеспечения
всех видов работ, относящихся к деятельности по использованию атомной энергии и
влияющих на обеспечение безопасности, являются:
а) совершенствование системы отбора, подготовки и аттестации
высококвалифицированных кадров, в том числе органов государственного управления
использованием атомной энергии и органов государственного регулирования
безопасности при использовании атомной энергии, руководящего звена персонала
ядерно и радиационно опасных объектов, военнослужащих и сотрудников,
обеспечивающих защиту и охрану этих объектов;
б) применение современных специализированных технических
средств и учебно-методических разработок, а также использование элементов
психологической подготовки к деятельности в экстремальных условиях для
обеспечения ядерной и радиационной безопасности, предупреждения и ликвидации
аварий и чрезвычайных ситуаций, физической защиты и защиты информации о ядерно
и радиационно опасных объектах и материалах, нераспространения ядерного оружия,
ядерных материалов исходя из комплексности их решения для обеспечения
глобальной ядерной безопасности;
в) комплектование кадровых служб атомной отрасли
специалистами, имеющими соответствующие компетенции, а также четкое
представление о структуре и задачах атомной отрасли, о технологиях,
используемых на основных производствах ядерно и радиационно опасных объектов;
г) подбор преподавательского состава образовательных
учреждений высшего профессионального образования и дополнительного профессионального
образования атомной отрасли, как правило, за счет ведущих ученых, специалистов
высочайшей квалификации, известных профессиональных работников предприятий и
институтов, осуществляющих деятельность в области использования атомной
энергии;
д) формирование программ обучения высшего профессионального
образования, послевузовского образования, дополнительного профессионального
образования с учетом проведения обучения и переподготовки в течение всей
производственной деятельности персонала в зависимости от уровня квалификации,
квалификационных требований и планирования кадрового роста работников;
е) совершенствование материально-технической базы обучения и
переподготовки, оборудование учебно-исследовательских лабораторий и центров для
обеспечения формирования у обучающихся необходимых знаний и компетенций по
обеспечению безопасности при использовании атомной энергии, углубления знаний
по эксплуатации и использованию технологий и оборудования и знакомства с
лучшими практиками формирования систем, комплексов, приборного, иного
материально-технического оснащения в области обеспечения безопасности при
использовании атомной энергии.
13. Актуальными задачами в области ликвидации и утилизации
ядерно и радиационно опасных объектов, эксплуатация которых по функциональному
назначению прекращена, отработавшего ядерного топлива и радиоактивных отходов и
реабилитации радиационно загрязненных участков территории Российской Федерации,
являются:
а) постоянный учет ядерно и радиационно опасных объектов,
эксплуатация которых по функциональному назначению прекращена, отработавшего
ядерного топлива и радиоактивных отходов, радиационно загрязненных участков
территории Российской Федерации;
б) обеспечение оптимального темпа вывоза с площадок
эксплуатирующих организаций, переработки или размещения на длительное хранение
отработавшего ядерного топлива;
в) разработка и осуществление комплекса мер по:
вводу в эксплуатацию объектов централизованной
инфраструктуры обращения с отработавшим ядерным топливом, обеспечивающей его
безопасное транспортирование, долговременное хранение и переработку;
строительству пунктов приповерхностного захоронения
низкоактивных радиоактивных отходов, а также пункта глубинного захоронения
долгоживущих и высокоактивных радиоактивных отходов;
созданию инновационных технологий переработки отработавшего
ядерного топлива, радиоактивных отходов, выводу из эксплуатации ядерно и
радиационно опасных объектов;
ликвидации экологического ущерба и реабилитации радиационно
загрязненных участков территории Российской Федерации;
безопасной промышленной утилизации выведенных из состава
Военно-Морского Флота атомных подводных лодок и надводных кораблей с ядерными
энергетическими установками и судов их обслуживания, а также выведенных из
эксплуатации судов атомного ледокольного флота;
утилизации выведенных из эксплуатации приборов и материалов,
используемых в разработках ядерного оружейного комплекса, включая работы по
переработке и транспортированию объектов к месту утилизации.
14. Актуальными задачами в области совершенствования системы
предупреждения чрезвычайных ситуаций на ядерно и радиационно опасных объектах и
системы реагирования на радиационные аварии являются:
а) совершенствование структуры, режимов функционирования,
оснащения, степени готовности сил и средств ликвидации последствий возможных
чрезвычайных ситуаций;
б) поддержание необходимого уровня аварийной готовности
ядерно и радиационно опасных объектов, готовности сил и средств для ликвидации
последствий возможных аварий (чрезвычайных ситуаций) на объектах использования
атомной энергии;
в) снижение риска и уменьшение негативных последствий
природных и техногенных катастроф на ядерно и радиационно опасных объектах,
предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций радиационного характера;
г) развитие отраслевых (ведомственных) ситуационно-кризисных
центров и научно-методических центров (лабораторий) ядерной и радиационной
безопасности.
15. Актуальными задачами в области дальнейшего развития
международного сотрудничества по вопросам ядерной и радиационной безопасности,
предупреждения чрезвычайных ситуаций, организации аварийной готовности и
аварийного реагирования являются:
а) реализация международных договоров, соглашений и
конвенций, участницей которых является Российская Федерация, совершенствование
существующей международной системы ядерной и радиационной безопасности,
включающей систему международных договоров, соглашений и конвенций, участницей
которых является Российская Федерация с учетом опыта реагирования и ликвидации
имевших место ядерных аварий и радиологических инцидентов;
б) участие специалистов Российской Федерации в деятельности
международных организаций, занимающихся вопросами ядерной и радиационной
безопасности, в осуществлении контроля, экспертиз, инспекций, связанных с
исполнением международных договоров, соглашений и конвенций, участницей которых
является Российская Федерация, в проведении совместных учений,
учебно-методических, научных и других мероприятий;
в) выработка и реализация скоординированных в масштабах
мирового сообщества мер, направленных на развитие международной системы
безопасной эксплуатации объектов использования атомной энергии;
г) обеспечение оперативного и постоянного обмена информацией
в случае ядерных аварий на основе ее прозрачности и достоверности, а также
обмена передовым опытом между государствами по всем аспектам ядерной и
радиационной безопасности;
д) активизация сотрудничества между национальными
компетентными органами, научными и эксплуатирующими организациями,
межправительственными и неправительственными организациями по вопросам
безопасного использования атомной энергии;
е) совершенствование национальных, региональных и
международных мер обеспечения аварийной готовности и реагирования в случае
ядерных аварий, в том числе путем возможного создания потенциала быстрого реагирования
и развития подготовки кадров в области управления в кризисных ситуациях на
региональном и международном уровне;
ж) повышение роли национальных компетентных органов в
обеспечении аварийной готовности и реагирования посредством содействия развитию
и потенциального расширения существующих возможностей для участия в
международной системе МАГАТЭ в области реагирования и оказания помощи;
з) совершенствование форм, способов и механизмов
международного сотрудничества по следующим основным направлениям:
внедрение российских ядерных технологий, а также создание
объектов использования атомной энергии за рубежом;
подготовка зарубежных специалистов в учебных центрах и
организациях атомной отрасли;
вывод из эксплуатации ядерно и радиационно опасных объектов;
защита ядерно и радиационно опасных объектов от
террористических актов;
повышение безопасности работ с ядерно и радиационно опасными
объектами на всех стадиях их жизненного цикла;
обеспечение ядерной и радиационной безопасности при
обращении с ядерными материалами, радиоактивными веществами, отработавшим
ядерным топливом и радиоактивными отходами, образующимися в результате
сокращения деятельности в области ядерного оружия, а также при эксплуатации
ядерных энергетических установок военного назначения;
оказание содействия в становлении и развитии национальных
органов регулирования безопасности при использовании атомной энергии в странах,
намеревающихся использовать российские ядерные технологии;
активное участие в международных форумах по методологии
регулирования безопасности.
VI. Основные инструменты реализации настоящих Основ
16. Инструментами реализации настоящих Основ являются:
а) законодательные и иные нормативные правовые акты
Российской Федерации, нормы и правила ядерной и радиационной безопасности;
б) средства организаций, эксплуатирующих ядерно и
радиационно опасные объекты;
в) специальные резервные фонды, создающиеся за счет
отчислений организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно
опасные производства и объекты;
г) государственные программы, включая федеральные целевые
программы и отраслевые (ведомственные) целевые программы, направленные на
решение задач в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности;
д) средства бюджетов субъектов Российской Федерации;
е) планы мероприятий по реализации настоящих Основ,
утверждаемые Правительством Российской Федерации.
17. Настоящие Основы могут дополняться и уточняться по мере
социально-экономического развития общества и изменения состояния ядерной и
радиационной безопасности в Российской Федерации.
