Постановление Правительства РФ от 1 сентября 2012 г. № 875
"Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за
соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права"
В соответствии со статьей 353 Трудового кодекса Российской
Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о федеральном государственном
надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права.
2. Установить, что полномочия, предусматриваемые настоящим
постановлением, осуществляются Федеральной службой по труду и занятости в
пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной
численности работников центрального аппарата и территориальных органов Службы,
а также бюджетных ассигнований, предусмотренных ей в федеральном бюджете на
руководство и управление в сфере установленных функций.
|
Председатель Правительства
Российской Федерации
|
Д.
Медведев
|
Положение о федеральном государственном надзоре за соблюдением
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права
(утв. постановлением Правительства РФ от 1 сентября 2012 г. №
875)
1. Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления
федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства
и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее -
федеральный государственный надзор в сфере труда).
2. Федеральный государственный надзор в сфере труда
осуществляется федеральной инспекцией труда, состоящей из Федеральной службы по
труду и занятости и ее территориальных органов (государственных инспекций
труда), в отношении любых работодателей (юридических лиц (организаций)
независимо от организационно-правовой формы и формы собственности,
работодателей - физических лиц, в трудовых отношениях с которыми состоят
работники), а также иных субъектов, которые в соответствии с федеральными
законами наделены правом заключать трудовые договоры (далее - работодатели).
3. Федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется
в соответствии с ратифицированными Российской Федерацией конвенциями
Международной организации труда по вопросам инспекции труда, Трудовым
кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, настоящим
Положением и иными решениями Правительства Российской Федерации:
руководителем Федеральной службы по труду и занятости -
главным государственным инспектором труда Российской Федерации;
заместителем руководителя Федеральной службы по труду и
занятости - заместителем главного государственного инспектора труда Российской
Федерации;
начальником структурного подразделения центрального аппарата
Федеральной службы по труду и занятости - заместителем главного
государственного инспектора труда Российской Федерации;
заместителем начальника структурного подразделения
Федеральной службы по труду и занятости - главным государственным правовым
инспектором труда Российской Федерации;
заместителем начальника структурного подразделения
Федеральной службы по труду и занятости - главным государственным инспектором
Российской Федерации по охране труда;
начальниками отделов структурного подразделения Федеральной
службы по труду и занятости, на которых возложены вопросы организации и
осуществления федерального государственного надзора в сфере труда, их
заместителями, являющимися главными государственными инспекторами труда;
главными государственными инспекторами труда, старшими
государственными инспекторами труда, государственными инспекторами труда
отделов структурного подразделения Федеральной службы по труду и занятости;
руководителями государственных инспекций труда - главными
государственными инспекторами труда в соответствующем субъекте Российской
Федерации;
заместителями руководителей государственных инспекций труда
- заместителями главных государственных инспекторов труда в соответствующем
субъекте Российской Федерации (по направлениям деятельности);
начальниками отделов надзора и контроля государственных
инспекций труда, их заместителями, являющимися главными государственными
инспекторами труда соответствующих инспекций труда;
главными государственными инспекторами труда, старшими
государственными инспекторами труда, государственными инспекторами
государственных инспекций труда (далее - государственные инспекторы труда).
4. Предметом федерального государственного надзора в сфере
труда является соблюдение работодателями в процессе осуществления ими своей
деятельности требований трудового законодательства и иных нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права (далее - обязательные требования), в
том числе полноты и своевременности выплаты заработной платы, соблюдения
государственных нормативных требований охраны труда, а также выполнение
предписаний об устранении выявленных в ходе осуществления федерального
государственного надзора в сфере труда нарушений и о проведении мероприятий по
предотвращению нарушений обязательных требований и по защите трудовых прав
работников.
5. Сроки и последовательность выполнения административных
процедур при осуществлении федерального государственного надзора в сфере труда
устанавливаются административными регламентами исполнения государственных
функций, разрабатываемыми и утверждаемыми в соответствии с постановлением
Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373.
6. Федеральная инспекция труда осуществляет свою
деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти,
осуществляющими функции по федеральному государственному надзору в
установленной сфере деятельности, иными федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления, органами прокуратуры, профессиональными союзами (их
объединениями), объединениями работодателей, другими организациями.
Взаимодействие осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
7. Федеральный государственный надзор в сфере труда
осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок, выдачи
обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления
протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий
государственных инспекторов труда, подготовки других материалов (документов) о
привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
8. Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме
документарных проверок и (или) выездных проверок в порядке, предусмотренном
Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"
с учетом особенностей, установленных Трудовым
кодексом Российской Федерации.
9. Плановые проверки проводятся государственными
инспекторами труда на основании разрабатываемых в соответствии с полномочиями
федеральной инспекции труда ежегодных планов не чаще чем один раз в 3 года.
10. Основанием для проведения внеплановой проверки является:
а) истечение срока исполнения работодателем выданного
государственными инспекторами труда предписания об устранении выявленного
нарушения обязательных требований;
б) поступление в федеральную инспекцию труда:
обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных
предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти
(должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов
исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор),
органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации
о фактах нарушений работодателями обязательных требований, в том числе
требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни
и здоровью работников;
обращения или заявления работника о нарушении работодателем
его трудовых прав;
запроса работника о проведении проверки условий и охраны
труда на его рабочем месте в соответствии со статьей 219 Трудового кодекса Российской
Федерации;
в) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя
руководителя) Федеральной службы по труду и занятости или государственной
инспекции труда о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с
поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской
Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой
проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы
прокуратуры материалам и обращениям.
11. Организации, подведомственные федеральным органам
исполнительной власти в области обороны, безопасности, внутренних дел,
исполнения наказаний и уполномоченному органу управления использованием атомной
энергии, подлежат проверке с учетом следующих особенностей:
а) в отношении их проводятся только выездные плановые и
внеплановые проверки;
б) доступ для государственных инспекторов труда в эти
организации осуществляется в порядке, определяемом федеральными органами
исполнительной власти в области обороны, безопасности, внутренних дел,
исполнения наказаний и уполномоченным органом управления использованием атомной
энергии по согласованию с Федеральной службой по труду и занятости;
в) проведение проверок откладывается во время маневров или
учений, в период проведения контртеррористической операции, при ликвидации последствий
аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных
ситуаций до окончания соответствующих мероприятий или ликвидации указанных
последствий.
12. Срок проведения каждой из проверок не может превышать 20
рабочих дней.
В отношении работодателей - субъектов малого
предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может
превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в
год.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения
сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и
расследований на основании мотивированных предложений государственных
инспекторов труда, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения
выездной плановой проверки может быть продлен руководителем Федеральной службы
по труду и занятости или государственной инспекции труда, но не более чем на 20
рабочих дней, а в отношении малых предприятий и микропредприятий - не более чем
на 15 часов.
Сроки и порядок расследования несчастных случаев на
производстве при осуществлении федерального государственного надзора в сфере
труда определяются в соответствии с Трудовым
кодексом Российской Федерации.
13. При осуществлении федерального государственного надзора
в сфере труда государственные инспекторы труда имеют право:
а) беспрепятственно в любое время суток при наличии
удостоверений установленного образца посещать работодателей в целях проведения
их проверки;
б) запрашивать у работодателей и их представителей,
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и безвозмездно
получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения
надзорных и контрольных функций;
в) изымать для анализа образцы используемых или
обрабатываемых материалов и веществ в порядке, установленном федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с
уведомлением об этом работодателя или его представителя и составляют
соответствующий акт;
г) расследовать в установленном порядке несчастные случаи на
производстве;
д) предъявлять работодателям и их представителям
обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных
требований в сфере труда, о восстановлении нарушенных прав работников,
привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности
или об отстранении их от должности в установленном порядке;
е) направлять в суды при наличии заключений государственной
экспертизы условий труда требования о ликвидации юридических лиц (организаций)
или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения
требований охраны труда;
ж) выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не
прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам
выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и
проверку знания требований охраны труда;
з) запрещать использование средств индивидуальной и
коллективной защиты работников, если такие средства не соответствуют
обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством
Российской Федерации о техническом регулировании, и государственным нормативным
требованиям охраны труда;
и) составлять протоколы и рассматривать дела об
административных правонарушениях в пределах своих полномочий, подготавливать и
направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о
привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
к) выступать в качестве экспертов в суде по искам о
нарушении обязательных требований в сфере труда, о возмещении вреда,
причиненного здоровью работников на производстве.
14. По результатам проверки государственный инспектор труда
составляет акт проверки по установленной форме.
Руководитель Федеральной службы по труду и занятости и
руководители государственных инспекций труда отменяют решения, вынесенные
государственными инспекторами труда с нарушениями требований к их организации и
проведению, установленных законодательством Российской Федерации.
Решения государственных инспекторов труда, вынесенные по
результатам проверки, могут быть обжалованы соответствующему руководителю по
подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации
и (или) в суд.
Решения главного государственного инспектора труда
Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.
15. По результатам проверки государственные инспекторы труда
принимают меры по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений
работодателями обязательных требований, а также привлечению виновных в их
нарушении лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
16. За противоправные действия или бездействие государственные
инспекторы труда несут ответственность, установленную законодательством
Российской Федерации.
