Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. № 54
"О государственном строительном надзоре в Российской Федерации"
(с изменениями от 16 февраля
2008 г., 10 марта 2009 г., 4 февраля, 25 апреля 2011 г., 3 февраля 2012 г.)
В соответствии со статьей 54 Градостроительного
кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации
постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение об осуществлении
государственного строительного надзора в Российской Федерации.
2. Федеральными органами исполнительной власти,
уполномоченными на осуществление федерального государственного строительного
надзора, являются:
Федеральная служба по экологическому, технологическому и
атомному надзору - при строительстве, реконструкции объектов, указанных в
пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного
кодекса Российской Федерации, за исключением тех объектов, в отношении
которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента
Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной
власти;
Министерство обороны Российской Федерации, Федеральная
служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской
Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти, на которые указами
Президента Российской Федерации возложено осуществление государственного
строительного надзора.
2.1. Государственный строительный надзор за строительством,
реконструкцией, осуществляемыми на территории г. Москвы, в части уникальных
объектов, указанных в абзаце втором пункта 2 настоящего постановления, до 1
января 2013 г. осуществляется уполномоченным на это органом исполнительной
власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы.
3. Установить, что Федеральная служба по экологическому,
технологическому и атомному надзору организует научно-методическое обеспечение
государственного строительного надзора в Российской Федерации.
4. Пункт утратил силу
согласно постановлению Правительства РФ от 10 марта 2009 г. № 204.
|
Председатель
Правительства Российской Федерации
|
М.
Фрадков
|
|
|
|
|
Москва
|
|
|
1
февраля 2006 г.
|
|
|
№
54
|
|
Положение об осуществлении государственного строительного надзора в
Российской Федерации
(утв. постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. № 54)
(с изменениями от 16 февраля 2008 г., 10 марта
2009 г., 4 февраля, 25 апреля 2011 г., 3 февраля 2012 г.)
1. Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления
государственного строительного надзора в Российской Федерации.
При осуществлении государственного строительного надзора,
организации и проведении проверок юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей применяются положения Федерального закона "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом
особенностей организации и проведения проверок, установленных частью 5 статьи
54 Градостроительного
кодекса Российской Федерации.
2. Государственный строительный надзор осуществляется:
а) при строительстве объектов капитального строительства,
если проектная документация на их строительство подлежит государственной
экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного
кодекса Российской Федерации либо является типовой проектной документацией
или ее модификацией, на которую получено положительное заключение
государственной экспертизы;
б) при реконструкции объектов капитального строительства,
если проектная документация на осуществление реконструкции объектов
капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии
со статьей 49 Градостроительного
кодекса Российской Федерации.
3. Задачей государственного строительного надзора является
предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а
также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком
или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о
градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и
проектной документации.
4. Предметом государственного строительного надзора является
проверка:
а) соответствия выполнения работ и применяемых строительных
материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального
строительства, а также результатов таких работ требованиям технических
регламентов, иных нормативных актов и проектной документации, в том числе
требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении
оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых
энергетических ресурсов;
б) наличия разрешения на строительство;
в) выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного
кодекса Российской Федерации.
4.1. В случае отсутствия технических регламентов предметом
государственного строительного надзора является проверка соответствия
выполняемых работ, применяемых строительных материалов и результатов таких
работ строительным нормам и правилам, федеральным нормам и правилам в области
использования атомной энергии, санитарно-эпидемиологическим правилам и
нормативам, требованиям пожарной безопасности, требованиям в области охраны
окружающей среды, требованиям в отношении энергетической эффективности и
требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства
приборами учета используемых энергетических ресурсов, требованиям
государственной охраны объектов культурного наследия и требованиям к сохранению
объектов культурного наследия, нормам и правилам инженерно-технических
мероприятий гражданской обороны, требованиям промышленной безопасности, нормам
и правилам безопасности гидротехнических сооружений, иным правилам безопасности
и государственным стандартам, а также требованиям других нормативных правовых
актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению при строительстве,
реконструкции объектов капитального строительства (далее - нормы и правила).
5. Государственный строительный надзор осуществляется
федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление
федерального государственного строительного надзора, и органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление
регионального государственного строительного надзора (далее - органы
государственного строительного надзора).
Если при строительстве, реконструкции объектов капитального
строительства предусмотрено осуществление государственного строительного
надзора, то органом государственного строительного надзора в рамках
государственного строительного надзора осуществляется федеральный
государственный пожарный надзор, федеральный государственный
санитарно-эпидемиологический надзор, государственный контроль за соответствием
объекта капитального строительства требованиям в отношении его энергетической
эффективности и требованиям в отношении его оснащенности приборами учета
используемых энергетических ресурсов, а также, за исключением случаев,
предусмотренных Градостроительным
кодексом Российской Федерации, государственный контроль в области охраны
окружающей среды (государственный экологический контроль).
6. Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные
на осуществление федерального государственного строительного надзора,
осуществляют такой надзор при строительстве, реконструкции объектов, указанных
в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного
кодекса Российской Федерации.
7. Органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, уполномоченные на осуществление регионального государственного
строительного надзора, осуществляют такой надзор за строительством,
реконструкцией иных, кроме указанных в пункте 6 настоящего Положения, объектов
капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции
предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.
8. Государственный строительный надзор осуществляется
органом государственного строительного надзора с даты получения им в
соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного
кодекса Российской Федерации извещения о начале работ до даты выдачи
заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта
капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил),
иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе
требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении
оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых
энергетических ресурсов (далее - заключение о соответствии).
Все документы, составленные либо полученные при
осуществлении государственного строительного надзора, подлежат включению в
дело, формируемое органом государственного строительного надзора. Порядок
формирования и ведения таких дел, в том числе определение требований,
предъявляемых к включаемым в такие дела документам, устанавливается Федеральной
службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
9. Государственный строительный надзор осуществляется в
форме проверок.
10. Проверке соответствия выполняемых работ, применяемых
строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта
капитального строительства и результатов таких работ требованиям технических
регламентов, нормам и правилам, а также требованиям иных нормативных правовых
актов и проектной документации подлежит соблюдение:
а) при строительстве - требований к осуществлению подготовки
земельного участка и выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов,
конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического
обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и
оборудования;
б) при реконструкции - требований к выполнению работ по
подготовке объекта капитального строительства для реконструкции в случае изменения
параметров объекта капитального строительства, его частей, а также замены и
(или) восстановления несущих строительных конструкций объекта капитального
строительства (за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на
аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или)
восстановления указанных элементов), а также требований к выполнению работ по
изменению параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет
за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных
показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и
других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или)
охранных зон таких объектов;
в) подпункт признан
утратившим силу согласно Постановлению Правительства РФ от 3 февраля 2012 г. №
80;
11. Проверки проводятся должностным лицом (должностными
лицами) органа государственного строительного надзора, уполномоченным на
основании соответствующего распоряжения (приказа) органа государственного
строительного надзора и от его имени осуществлять такой надзор (далее -
должностное лицо органа государственного строительного надзора) в соответствии
с программой проверок, а также в случае получения извещений, указанных в части
6 статьи 52 и части 3 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской
Федерации, обращений физических и юридических лиц, органов государственной
власти и органов местного самоуправления.
12. Программа проверок разрабатывается должностным лицом
органа государственного строительного надзора с учетом конструктивных и иных
особенностей объекта капитального строительства и выполнения работ по его
строительству, реконструкции, условий последующей эксплуатации, а также других
факторов, подлежащих учету в соответствии с требованиями технических
регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной
документации.
13. Для определения соответствия выполняемых работ
требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых
актов, проектной и рабочей документации, в том числе требованиям в отношении
энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта
капитального строительства приборами учета используемых энергетических
ресурсов, должностным лицом органа государственного строительного надзора
проверяется:
а) соблюдение требований к выполнению работ, предусмотренных
пунктом 10 настоящего Положения;
б) соблюдение порядка проведения строительного контроля,
ведения общего и (или) специальных журналов, в которых ведется учет выполнения
работ (далее - общие и (или) специальные журналы), исполнительной документации,
составления актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей
инженерно-технического обеспечения. Порядок ведения общего и (или) специальных
журналов, исполнительной документации устанавливается Федеральной службой по
экологическому, технологическому и атомному надзору;
в) устранение выявленных при проведении строительного
контроля и осуществлении государственного строительного надзора нарушений
соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и
правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее -
нарушения), а также соблюдение запрета приступать к продолжению работ до
составления актов об устранении таких нарушений;
г) соблюдение иных требований при выполнении работ,
установленных техническими регламентами (нормами и правилами), иными
нормативными правовыми актами, проектной документацией, в том числе требований
в отношении энергетической эффективности и требований в отношении оснащенности
объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических
ресурсов.
Осуществление проверки может быть сопряжено с проведением
органом государственного строительного надзора экспертизы, обследований,
лабораторных и иных испытаний выполненных работ и применяемых строительных
материалов.
14. При выявлении в результате проведенной проверки
нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора
составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или
подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством
Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания
об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка
на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт,
проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается
срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта
капитального строительства.
Иные результаты проверки заносятся должностным лицом органа
государственного строительного надзора в общий и (или) специальный журналы.
15. Акт, составленный по результатам проверки, и выданное на
основании его предписание составляются в 2 экземплярах. К акту о проведенной
проверке прилагаются составленные либо полученные в процессе проведения
проверки документы (при их наличии). Первые экземпляры акта и предписания, а
также копии указанных документов передаются заказчику, застройщику или
подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством
Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения). Вторые
экземпляры акта и предписания, а также составленные либо полученные в процессе
проведения проверки документы остаются в деле органа государственного
строительного надзора.
16. После завершения строительства, реконструкции объекта
капитального строительства органом государственного строительного надзора
проводится проверка (итоговая), по результатам которой оцениваются выполненные
работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в
выдаче такого заключения.
17. Орган государственного строительного надзора выдает
заключение о соответствии, если при строительстве, реконструкции объекта
капитального строительства не были допущены нарушения соответствия выполняемых
работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных
правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении
энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта
капитального строительства приборами учета используемых энергетических
ресурсов, либо такие нарушения были устранены до даты выдачи заключения о
соответствии.
В целях получения заключения о соответствии в отношении
объектов капитального строительства, строительство, реконструкция которых
осуществлялись в период с 30 декабря 2004 г. по 1 января 2007 г., но разрешения
на ввод в эксплуатацию которых не получено, заявитель вправе представить органу
государственного строительного надзора документы, подтверждающие соответствие
результатов строительства и строительных материалов требованиям
законодательства, исполнение которых подлежало проверке при осуществлении
государственного контроля (надзора) в случае, если проведение такого контроля
(надзора) было предусмотрено законодательством Российской Федерации.
В этом случае подготовка заключения о соответствии или
уведомления об отказе в выдаче такого заключения осуществляется органом
государственного строительного надзора с учетом указанных документов, а сами
документы прилагаются к заключению о соответствии или отказу в выдаче
заключения о соответствии.
Органы государственного строительного надзора по запросу
федеральных органов исполнительной власти безвозмездно предоставляют им
информацию о выданных заключениях о соответствии построенных,
реконструированных объектов капитального строительства, содержащую сведения о
лице, которому выдано заключение, дате утверждения заключения, наименовании и
адресе (почтовом или строительном) объекта капитального строительства, в
отношении которого осуществлялся государственный строительный надзор, или об
отказе в выдаче заключения о соответствии.
18. Орган государственного строительного надзора отказывает
в выдаче заключения о соответствии, если при строительстве, реконструкции
объекта капитального строительства были допущены нарушения соответствия
выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных
нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в
отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности
объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических
ресурсов, и такие нарушения не были устранены до даты выдачи заключения о
соответствии.
19. Заключение о соответствии или решение об отказе в выдаче
такого заключения выдается органом государственного строительного надзора
застройщику или заказчику в течение 10 рабочих дней с даты обращения
застройщика или заказчика в орган государственного строительного надзора за
выдачей заключения. Решение об отказе в выдаче заключения о соответствии должно
содержать обоснование причин такого отказа со ссылками на технический регламент
(нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию.
20. Заключение о соответствии или решение об отказе в выдаче
такого заключения составляется в 2 экземплярах, каждый из которых подписывается
должностным лицом органа государственного строительного надзора, осуществлявшим
проверку (итоговую), и утверждается распоряжением (приказом) органа
государственного строительного надзора.
Первый экземпляр заключения о соответствии или решения об
отказе в выдаче такого заключения передается застройщику или заказчику, второй
экземпляр заключения о соответствии или решения об отказе в выдаче такого
заключения остается в деле органа государственного строительного надзора.
21. Решение об отказе в выдаче заключения о соответствии
может быть оспорено застройщиком или заказчиком в судебном порядке.
22. Государственный строительный надзор при строительстве,
реконструкции объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных
установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ),
опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений осуществляется в
комплексе с проверками и инспекциями, предусмотренными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в
сфере обеспечения безопасности указанных объектов.
23. Сведения, полученные в ходе осуществления
государственного строительного надзора, подлежат обобщению и включению в
создаваемые органами государственного строительного надзора информационные
системы государственного строительного надзора.
24. Должностные лица органов государственного строительного
надзора при проведении проверок осуществляют следующие полномочия:
а) беспрепятственно посещают объекты капитального
строительства во время исполнения служебных обязанностей;
б) требуют от заказчика, застройщика или подрядчика
представления результатов выполненных работ, исполнительной документации,
общего и (или) специального журналов, актов освидетельствования работ,
конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, образцов (проб)
применяемых строительных материалов;
в) требуют от заказчика, застройщика или подрядчика
проведения обследований, испытаний, экспертиз выполненных работ и применяемых
строительных материалов, если оно требуется при проведении строительного
контроля, но не было осуществлено;
г) составляют по результатам проведенных проверок акты, на
основании которых дают предписания об устранении выявленных нарушений;
д) вносят записи о результатах проведенных проверок в общий
и (или) специальный журналы;
е) составляют протоколы об административных правонарушениях
и (или) рассматривают дела об административных правонарушениях, применяют меры
обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в порядке
и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных
правонарушениях;
ж) осуществляют иные полномочия, предусмотренные
законодательством Российской Федерации.
25. Органы государственного строительного надзора и их
должностные лица в случае ненадлежащего осуществления государственного
строительного надзора несут ответственность в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Приложение
к Положению об осуществлении
государственного строительного
надзора в Российской Федерации
Критерии отнесения объектов капитального строительства к особо
опасным, технически сложным и уникальным объектам
Приложение утратило силу
согласно постановлению Правительства РФ от 10 марта 2009 г. № 204.
