Постановление Правительства РФ
от 14 июля 2008 г. № 520
"Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и
предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального
комплекса"
(c изменениями
от 15 сентября 2009 г., 27 ноября 2010 г.)
На основании части 2 статьи 3 и пункта 1 части 1 статьи 4
Федерального закона "Об
основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса"
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые:
Основы
ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса;
Правила регулирования тарифов, надбавок и предельных
индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса.
2. Министерству регионального развития Российской Федерации
по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации,
Федеральной службой по тарифам и Федеральной антимонопольной службой в
10-месячный срок разработать и утвердить методические указания по расчету
тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса,
предусмотренные Основами, утвержденными настоящим постановлением.
3. Федеральной службе по тарифам по согласованию с
Министерством регионального развития Российской Федерации, Министерством
экономического развития Российской Федерации и Федеральной антимонопольной
службой в 6-месячный срок утвердить формы расчетов, предусмотренные пунктами 9 и 10
Правил, утвержденных настоящим постановлением.
|
Председатель
Правительства Российской Федерации
|
В. Путин
|
Правила
регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов
в сфере деятельности организаций коммунального комплекса
(утв. постановлением Правительства РФ от 14 июля 2008 г. № 520)
(c изменениями
от 15 сентября 2009 г., 27 ноября 2010 г.)
1. Настоящие Правила определяют порядок установления тарифов
на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к тарифам на
товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам)
для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса (далее -
надбавки к тарифам), тарифов на подключение вновь создаваемых
(реконструируемых) объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, иных
объектов) к системе коммунальной инфраструктуры и тарифов организаций
коммунального комплекса на подключение (далее - тарифы на подключение), а также
предельных индексов максимально и минимально возможного изменения установленных
тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (далее -
предельные индексы).
Регулирование тарифов на товары и услуги организаций
коммунального комплекса, надбавок к тарифам и тарифов на подключение (далее -
тарифы и надбавки) в соответствии с настоящими Правилами осуществляется в
отношении организаций коммунального комплекса, обеспечивающих горячее и
холодное водоснабжение, водоотведение, очистку сточных вод и утилизацию
(захоронение) твердых бытовых отходов.
2. Органы регулирования субъектов Российской Федерации и
органы регулирования муниципальных образований (далее - органы регулирования)
до 1 марта текущего года утверждают критерии доступности товаров и услуг
организаций коммунального комплекса для потребителей, а также для лиц,
обращающихся за подключением вновь создаваемых (реконструируемых) объектов
недвижимости (зданий, строений, сооружений, иных объектов) к системам
коммунальной инфраструктуры.
3. Организация коммунального комплекса
для установления тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса
представляет до 1 мая текущего года в орган регулирования, уполномоченный на
установление соответствующих тарифов, отдельно по видам деятельности,
включающим в себя производство и реализацию товаров и услуг, тарифы и надбавки
к тарифам на которые подлежат регулированию в соответствии с Основами
ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса
, утвержденными
постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. № 520
(далее - виды деятельности), следующие документы:
1) заявление об установлении тарифов
на товары и услуги организации коммунального комплекса с предложением об
избрании метода регулирования и обоснованием целесообразности его применения;
2) производственная программа;
3) расчет финансовых потребностей для
реализации производственной программы с расшифровкой затрат по видам
деятельности;
4) расчет тарифов на товары и услуги
организации коммунального комплекса по видам деятельности;
5) бухгалтерская и налоговая
отчетность по установленной форме за 2 предшествующих года или за период
осуществления организацией регулируемой деятельности, если он составляет менее
2 лет;
6) отчет о доходах от реализации
товаров и услуг по установленным тарифам на товары и услуги организации
коммунального комплекса и расходах на реализацию производственной программы за
2 предшествующих года или за период осуществления организацией регулируемой
деятельности, если он составляет менее 2 лет (по видам деятельности).
4. Организация коммунального комплекса
для установления надбавок к тарифам и тарифов на подключение представляет до 1
мая текущего года в орган регулирования следующие документы:
1) заявление об установлении надбавок
к тарифам и (или) тарифов на подключение;
2) инвестиционная программа;
3) расчет финансовых потребностей для
реализации инвестиционной программы с расшифровкой расходов по видам
деятельности, а также с разделением расходов на расходы, финансируемые за счет
надбавок к тарифам, и расходы, финансируемые за счет платы за подключение;
4) расчет надбавок к тарифам и тарифов
на подключение по видам деятельности;
5) бухгалтерская и налоговая
отчетность по установленной форме за 2 предшествующих года или за период
осуществления организацией регулируемой деятельности, если он составляет менее
2 лет;
6) отчет о доходах, возникших в
результате применения надбавок к тарифам и тарифов на подключение, и расходах
на реализацию инвестиционной программы за 2 предшествующих года или за период
осуществления организацией регулируемой деятельности, если он составляет менее
2 лет (по видам деятельности).
4.1. Инвестиционная программа,
представляемая организацией коммунального комплекса в соответствии с пунктом 4
настоящих Правил, должна содержать в том числе следующие сведения:
1) наименование и местонахождение
каждого объекта системы коммунальной инфраструктуры, сооружение (реконструкция)
которого предусмотрено инвестиционной программой (далее - объект системы
коммунальной инфраструктуры);
2) обоснование необходимости
сооружения каждого объекта системы коммунальной инфраструктуры;
3) проектная стоимость каждого объекта
системы коммунальной инфраструктуры или прогнозная стоимость такого объекта
(при отсутствии утвержденной проектной документации);
4) источники финансирования сооружения
каждого объекта системы коммунальной инфраструктуры;
5) параметры экономической
эффективности каждого объекта системы коммунальной инфраструктуры, в том числе
период возврата инвестиций, доходность.
5. В случае представления организацией
коммунального комплекса не всех документов, предусмотренных пунктами 3 и 4
настоящих Правил, орган регулирования устанавливает срок не менее 5 рабочих
дней для представления всех документов. В случае если в установленный срок
организация коммунального комплекса не представила эти документы, орган
регулирования отказывает этой организации в рассмотрении представленных
документов и в течение 10 рабочих дней с даты окончания указанного срока
направляет ей копию своего решения.
6. В случае представления организацией коммунального
комплекса всех документов, предусмотренных пунктами 3
и 4 настоящих Правил, орган
регулирования регистрирует эти документы в день поступления и открывает
соответственно дело об установлении тарифов на товары и услуги организации
коммунального комплекса и (или) дело об установлении надбавок к тарифам и
тарифов на подключение. Орган регулирования в течение 10 рабочих дней с даты
регистрации поступивших документов направляет организации коммунального
комплекса извещение о принятии указанных документов к рассмотрению и открытии
соответствующего дела.
7. Органы регулирования в течение 5 рабочих дней с даты
получения документов, предусмотренных пунктами 3
и 4 настоящих Правил, вправе направить
организации коммунального комплекса мотивированный запрос о представлении
дополнительно документов с обоснованием расчетов, содержащихся в представленных
документах, и (или) обоснованием необходимости реализации мероприятий
производственной и (или) инвестиционной программ с указанием формы
представления документов. Организация коммунального комплекса обязана
представить указанные документы в течение 10 рабочих дней с даты поступления
запроса.
8. Сроки представления документов об установлении тарифов
и надбавок в отношении организаций коммунального комплекса, образованных в
течение текущего финансового года, определяются органами регулирования.
9. Орган регулирования муниципального
образования осуществляет предварительные расчеты предельных индексов в среднем
по муниципальному образованию и направляет указанные расчеты, производственные
и (или) инвестиционные программы в орган регулирования субъекта Российской
Федерации. Расчеты предельных индексов представляются по форме, утверждаемой
Федеральной службой по тарифам, не позднее 1 июля года, предшествующего
очередному периоду регулирования, если иной срок не установлен актом
Правительства Российской Федерации.
10. С учетом материалов,
представленных в соответствии с пунктом 9 настоящих Правил, орган регулирования
субъекта Российской Федерации рассчитывает предельный индекс в среднем по
соответствующему субъекту Российской Федерации. Указанный расчет представляется
не позднее 1 августа года, предшествующего очередному периоду регулирования, в
Федеральную службу по тарифам по утвержденной этой Службой форме.
11. В случае принятия Правительством Российской Федерации
решения об установлении уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти предельных индексов в среднем по субъектам Российской Федерации органы
регулирования субъектов Российской Федерации представляют в уполномоченный
федеральный орган исполнительной власти указанный в пункте 10 настоящих Правил расчет предельных индексов.
Срок представления указанного расчета при необходимости определяется в акте
Правительства Российской Федерации.
Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в
течение 15 рабочих дней с даты получения документов, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, вправе направить в орган
исполнительной власти субъекта Российской Федерации мотивированный запрос о
представлении дополнительных документов по обоснованию расчетов, содержащихся в
представленных документах, и (или) обоснованию необходимости реализации
мероприятий производственной и (или) инвестиционной программ (с указанием формы
представления документов). Орган исполнительной власти субъекта Российской
Федерации обязан представить указанные документы в течение 10 рабочих дней с
даты поступления запроса.
Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти с
учетом представленных материалов устанавливает в срок, определяемый
Правительством Российской Федерации, предельный индекс в среднем по
соответствующему субъекту Российской Федерации и в течение 5 рабочих дней
доводит свое решение до сведения органа регулирования соответствующего субъекта
Российской Федерации.
Орган регулирования субъекта Российской Федерации в
течение 20 дней с даты установления предельного индекса в среднем по
соответствующему субъекту Российской Федерации на основании указанного
предельного индекса устанавливает предельные индексы в среднем по муниципальным
образованиям.
12. В случае если Правительством Российской Федерации
решение об установлении уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти предельных индексов в среднем по субъектам Российской Федерации не
принято, органы регулирования субъектов Российской Федерации с учетом
материалов, представленных в соответствии с пунктом 9
настоящих Правил, устанавливают предельные индексы в среднем по муниципальным
образованиям до направления проекта закона о бюджете субъекта Российской
Федерации на очередной финансовый год и плановый период в представительный
орган власти субъекта Российской Федерации.
13. Органы регулирования субъектов Российской Федерации и
органы регулирования муниципальных образований в рамках соответствующих
предельных индексов устанавливают тарифы на товары и услуги организаций
коммунального комплекса не менее чем за 1 месяц до даты окончания текущего
периода их действия.
14. Процедура рассмотрения органом регулирования дел об
установлении тарифов и надбавок включает в себя проверку соответствия
рассчитанных тарифов и надбавок финансовым потребностям для реализации
производственной и (или) инвестиционной программ, проверку соблюдения
предельных индексов и оценку доступности товаров и услуг организации коммунального
комплекса для потребителей.
15. Организация коммунального комплекса за 10 дней до
рассмотрения дела об установлении тарифов и надбавок извещается органами
регулирования способом, позволяющим подтвердить получение извещения, о дате,
времени и месте проведения заседания, на котором будет рассматриваться дело об
установлении тарифов и надбавок.
Организация коммунального комплекса не позднее чем за 1
день до заседания органа регулирования должна быть ознакомлена с материалами
заседания в части, касающейся установления для нее тарифов и надбавок, включая
проект соответствующего решения. Заседание органа регулирования по рассмотрению
дел об установлении тарифов и надбавок является открытым.
Ход заседания и принятое органом регулирования решение по
результатам рассмотрения дела об установлении тарифов и надбавок отражаются в
протоколе заседания органа регулирования.
16. В процессе рассмотрения дел об установлении тарифов и
надбавок орган регулирования вправе осуществлять экспертизу, которая включает в
себя анализ финансовых потребностей для реализации производственной и (или) инвестиционной
программ, проверку правильности расчета предлагаемых тарифов и надбавок и
оценку доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального
комплекса. При проведении экспертизы с привлечением экспертных организаций
размещение заказа на оказание услуг по проведению экспертизы осуществляется в
соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на
поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд.
17. По результатам рассмотрения дел об установлении
тарифов и надбавок орган регулирования принимает решение об установлении
соответствующих тарифов и надбавок.
В случае если при установлении тарифов и надбавок органом
регулирования не были учтены отдельные расходы, предлагавшиеся организацией
коммунального комплекса, мотивы принятия такого решения отражаются в протоколе
заседания органа регулирования.
18. Орган регулирования в течение 5 рабочих дней с даты
принятия решения об установлении тарифов и надбавок направляет копию решения и
копию протокола или выписку из протокола заседания органа регулирования в
организацию коммунального комплекса, а в Федеральную службу по тарифам в этот
же срок - копию решения об установлении тарифов и надбавок.
19. Разногласия между органами регулирования и
организациями коммунального комплекса, связанные с установлением тарифов и надбавок,
рассматриваются в соответствии с Правилами рассмотрения разногласий,
возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на
товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями
коммунального комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской
Федерации от 7 апреля 2007 г. № 208 "О порядке рассмотрения разногласий,
возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на
товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями
коммунального комплекса".
20. Решение органа регулирования субъекта Российской
Федерации и органа регулирования муниципального образования об установлении,
изменении и досрочном пересмотре тарифов и надбавок, основные показатели
производственных и инвестиционных программ, а также результаты оценки
доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального
комплекса подлежат опубликованию соответственно в официальных печатных изданиях
субъекта Российской Федерации и муниципального образования, а также на
официальных сайтах органов регулирования в сети Интернет в течение 10 дней с
даты принятия указанного решения.
