Р 50.1.013-97

МЕТОДИКА ПРОВЕДЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА
ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ
ТРЕБОВАНИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
СТАНДАРТОВ, ПРАВИЛ
ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ И
ЗА СЕРТИФИЦИРОВАННОЙ ПРОДУКЦИЕЙ
НА СТАДИИ РЕАЛИЗАЦИИ (ПРОДАЖИ)

ГОССТАНДАРТ РОССИИ

Москва

Предисловие

1 РАЗРАБОТАНЫ Российским центром испытаний и сертификации - Москва (Ростест-Москва)

ВНЕСЕНЫ Управлением региональной политики и государственного надзора Госстандарта России

2 ПРИНЯТЫ И ВВЕДЕНЫ В ДЕЙСТВИЕ Постановлением Госстандарта России от 28 ноября 1997 г. № 388

3 ВВЕДЕНЫ ВПЕРВЫЕ

СОДЕРЖАНИЕ

Р 50.1.013-97

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ

Дата введения 1998-01-01

1 ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ

Настоящие рекомендации, разработанные согласно ПР 50.1.003 [1], предназначены для государственных инспекторов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией на стадии реализации (продажи) продукции (товаров).

В данных рекомендациях термины «реализация» и «продажа», «продукция» и «товары» являются синонимами и их применение обусловлено законодательством Российской Федерации.

Рекомендации применяют при проведении государственного надзора у субъектов хозяйственной деятельности, к которым отнесены предприятия (организации) всех форм собственности и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу продовольственной и непродовольственной продукции бытового назначения.

Рекомендации могут быть использованы работниками субъектов хозяйственной деятельности в целях предупреждения нарушений обязательных требований государственных стандартов и правил обязательной сертификации.

2 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

2.1 Государственный надзор осуществляют за соблюдением субъектом хозяйственной деятельности:

- обязательных требований государственных стандартов, в том числе по безопасности, условиям и срокам хранения, транспортирования, установленных на конкретные товары;

- правил обязательной сертификации;

- метрологических правил и норм (состояние средств измерений - гирь, весов и других измерительных приборов, используемых при совершении торговых операций) в соответствии с ПР 50.2.002 [2], ПР 50.2.003 [3] и ПР 50.2.004 [4].

Государственный надзор проводят с учетом «Правил продажи отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров» [5].

2.2 Государственный надзор осуществляют путем проведения проверок и принятия мер по их результатам.

Проверку проводит Главный государственный (государственный) инспектор по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений или государственный инспектор по надзору за государственными стандартами (далее - государственный инспектор).

К проверкам рекомендуется привлекать государственных инспекторов по обеспечению единства измерений.

В проверках могут принимать участие представители других органов государственного контроля и надзора (по согласованию с ними), а также представители обществ, союзов потребителей и других организаций, занимающиеся вопросами защиты прав потребителей.

Если в проверке участвуют несколько государственных инспекторов, то одного из них назначают руководителем проверки.

3 ОБЯЗАННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ИНСПЕКТОРА

3.1 Государственный инспектор обязан:

- разъяснять требования проверки руководству и персоналу проверяемой организации;

- документировать наблюдения и проявлять объективность;

- анализировать информацию, необходимую и достаточную для составления заключений о проверяемой продукции;

- поддерживать в порядке и сохранности документы, относящиеся к проверке;

- действовать в соответствии с законодательством Российской Федерации и этическими нормами.

3.2 Обязанности государственного инспектора при проведении проверки распространяются и на других участников проверки.

3.3 Руководитель проверки организует работу и осуществляет контроль за проведением проверки, а также несет ответственность за достоверность и объективность ее результатов.

4 ПОДГОТОВКА К ПРОВЕДЕНИЮ ПРОВЕРКИ

4.1 Подготовку к проведению проверки организует руководитель проверки.

4.2 В процессе подготовки к проверке:

- собирают и анализируют сведения о субъекте хозяйственной деятельности и продаваемых товарах, а также замечания и претензии потребителей, данные союзов и обществ потребителей и др.;

- изучают законодательные акты и анализируют нормативные документы, устанавливающие обязательные требования к проверяемым товарам;

- анализируют материалы предыдущих проверок, проведенных территориальным органом или другими контролирующими организациями;

- определяют, подлежит ли проверяемая продукция обязательной сертификации в соответствии с [6] и номенклатурой продукции, подлежащей обязательной сертификации, опубликованной Госстандартом России;

- разрабатывают программу проверки (при необходимости);

- определяют состав государственных инспекторов и представителей других органов государственного контроля и надзора, необходимых для выполнения проверки, а также лиц, привлекаемых к проверке;

- проводят работу по согласованию участия в проверке представителей других организаций;

- оформляют уведомление на проведение проверки и извещают всех участников проверки не позднее чем за 15 дней до ее начала.

4.3 На проверяемом субъекте хозяйственной деятельности государственный инспектор (руководитель проверки):

- представляется руководителю (в отсутствие руководителя замещающему его лицу или заместителю руководителя) субъекта хозяйственной деятельности, предъявляет ему уведомление на проведение проверки и представляет других участников проверки;

- знакомит с целью, задачами и программой проверки;

- уточняет перечень необходимых документов, образцов, материалов, предоставляемых субъектом хозяйственной деятельности для проведения проверки, состав специалистов субъекта хозяйственной деятельности, привлекаемых к проверке;

- распределяет работу между участниками проверки и лицами, привлекаемыми к проверке.

5 ПРОВЕДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА

5.1 Государственный надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов проводят с учетом ПР 50.1.003 [1].

5.2 Государственный инспектор в присутствии представителей субъекта хозяйственной деятельности и других привлекаемых к проверке лиц отбирает образцы (пробы) продукции (товаров) и оформляет акт отбора образцов. При отборе образцов продукции, подлежащей обязательной сертификации, в графе 1 после наименования продукции указывают номер сертификата.

Пример оформления акта отбора образцов приведен в приложении А.

При отборе образцов проводят их идентификацию и (ми) технический осмотр, в процессе которых устанавливают наличие предпродажной подготовки проверяемой продукции (товаров) согласно «Правилам продажи отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров» [5].

Отобранные образцы при необходимости подвергают испытаниям.

Результаты идентификации, технического осмотра и испытаний оформляют протоколом в соответствии с ПР 50.1.003 [1], приложение 4. Примеры оформления протоколов приведены в приложении Б.

5.3 Результаты испытаний отобранных образцов распространяются на всю проверяемую партию продукции.

5.4 При невозможности проведения испытаний (отсутствие испытательной базы, неготовность к их проведению с требуемой точностью) испытания проводят в аккредитованных (аттестованных) испытательных лабораториях.

5.5 В процессе государственного надзора за соблюдением правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией проверяют:

- наличие сертификата соответствия или его копии, заверенной в установленном порядке, их подлинность, правильность оформления, регистрации и срока действия или наличие в (технической, товаросопроводительной) документации по каждому наименованию продукции сведений о наличии сертификата и его реквизитах;

- наличие знака соответствия;

- соответствие проверяемой сертифицированной продукции наименованию и количеству продукции, указанных в предъявленных сертификатах или их копиях;

- наличие маркировки и инструкции по эксплуатации на русском языке (для импортных товаров);

- соответствие сертифицированной продукции обязательным требованиям государственных стандартов.

6 ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОВЕРКИ

6.1 В процессе проверки составляют:

- акт отбора образцов по форме ПР 50.1.003, приложение 3 [1];

- протокол испытаний по форме ПР 50.1.003, приложение 4 [1];

- акт проверки по форме приложения 5 и в соответствии с требованиями раздела 5 ПР 50.1.003 [1].

С учетом специфики проведения проверки на предприятиях торговли и в целях упрощения оформления ее результатов рекомендуется составлять акт проверки по форме, указанной в приложении В.

6.2 Акт отбора образцов и протокол испытаний подписывают государственный инспектор, участники проверки и лица, участвующие в идентификации, техническом осмотре и испытаниях соответственно.

6.3 При повторной проверке в правом верхнем углу акта проставляют гриф «Повторно».

6.4 Акт проверки подписывают руководитель проверки, государственный инспектор и привлекаемые к проверке лица, участвующие в проверке (кроме представителей проверяемого субъекта хозяйственной деятельности).

6.5 Руководитель проверяемого субъекта хозяйственной деятельности расписывается в акте, что он получил один экземпляр акта проверки и ознакомлен с ним. В случае отказа руководителя субъекта хозяйственной деятельности от подписи в получении одного экземпляра акта проверки рекомендуется руководителю проверки в присутствии ее участников составлять акт о том, что один экземпляр акта проверки вручен руководителю субъекта хозяйственной деятельности.

6.6 При несогласии с результатами проверки и выводами руководитель проверяемого субъекта хозяйственной деятельности письменно излагает особое мнение, которое прилагается к акту проверки.

7 РЕАЛИЗАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА

7.1 На основании акта проверки государственный инспектор выдает субъекту хозяйственной деятельности предписания, применяет к нему и должностным лицам штрафы в соответствии с законами Российской Федерации «О защите прав потребителей» [7], «О стандартизации» [8], «О сертификации продукции и услуг» [9], «Кодексом РСФСР об административных правонарушениях» [10], другими законодательными актами Российской Федерации и в порядке, установленном Госстандартом России.

7.2 Акт проверки с приложениями и выданными предписаниями в течение 10 дней со дня окончания проверки направляют (вручают) руководителю субъекта хозяйственной деятельности и в Ростест-Москва для анализа и обобщения информации о результатах государственного надзора.

В случае применения штрафов все материалы проверки, в том числе и оформленные постановления о наложении штрафов, направляют в Ростест-Москва в течение 15 дней со дня окончания проверки.

В этот же срок постановление о наложении штрафа направляют (вручают) субъекту хозяйственной деятельности и в банк, обслуживающий предприятие (в случае безакцептного взыскания штрафа).

При внедрении в промышленную эксплуатацию автоматизированной информационной системы «Госнадзор» (АИС «Госнадзор») материалы проверки направляются в Госстандарт России и Ростест-Москва в соответствии с требованиями этой системы.

Первый экземпляр акта проверки (с предписаниями и постановлениями) хранят в территориальном органе Госстандарта России, проводившем проверку.

7.3 Информацию о нарушениях обязательных требований государственных стандартов территориальный орган Госстандарта России при необходимости направляет соответствующим органам исполнительной власти, другим органам государственного контроля и надзора, общественным организациям потребителей.

7.4 При установлении нарушений обязательных требований государственных стандартов и (или) правил обязательной сертификации по продукции, прошедшей обязательную сертификацию, территориальный орган Госстандарта России направляет акт проверки в орган по сертификации, выдавший сертификат.

7.5 Для устранения выявленных в результате проверки нарушений руководителю субъекта хозяйственной деятельности рекомендуется разработать план мероприятий по устранению нарушений и направить его в срок, установленный в предписании, в территориальный орган Госстандарта России.

Об устранении выявленных нарушений и исполнении предписаний и постановлений о наложении штрафа руководитель субъекта хозяйственной деятельности в письменной форме уведомляет территориальный орган Госстандарта России.

7.6 Для контроля за устранением выявленных нарушений и исполнением предписаний территориальный орган Госстандарта России проводит повторную проверку. При положительном результате повторной проверки субъекту хозяйственной деятельности выдают разрешение на реализацию (поставку, продажу) продукции. Форма разрешения приведена в приложении Г.

ПРИЛОЖЕНИЕ А

(информационное)

ПРИМЕР ОФОРМЛЕНИЯ АКТА ОТБОРА ОБРАЗЦОВ

ПРИЛОЖЕНИЕ Б

(информационное)

ПРИМЕРЫ ОФОРМЛЕНИЯ ПРОТОКОЛА ИДЕНТИФИКАЦИИ, ТЕХНИЧЕСКОГО ОСМОТРА И ИСПЫТАНИЙ

Пример 1. Протокол № 11 от 18.08.96
идентификации, технического осмотра и испытаний продукции, реализуемой в
ООО «СОКОЛ» (магазин № 4) и проверенной в испытательной пищевой
лаборатории (наименование) ЦСМ

Пример 2. Протокол № 1 от 18.08.96
идентификации, технического осмотра и испытаний продукции, реализуемой в
ООО «СОКОЛ» (магазин № 4)

ПРИЛОЖЕНИЕ В

(рекомендуемое)

ФОРМА АКТА ПРОВЕРКИ

ПРИЛОЖЕНИЕ Г

(рекомендуемое)

ФОРМА РАЗРЕШЕНИЯ НА РЕАЛИЗАЦИЮ (ИСПОЛЬЗОВАНИЕ) ПРОДУКЦИИ

БИБЛИОГРАФИЯ

[1] ПР 50.1.003-94 Правила по стандартизации. Порядок проведения Госстандартом России государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией (работами, услугами)

[2] ПР 50.2.002-94 Правила по метрологии. Порядок осуществления государственного метрологического надзора за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами и соблюдением метрологических правил и норм

[3] ПР 50.3.003-94 Правила по метрологии. Порядок осуществления государственного метрологического надзора за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций

[4] ПР 50.4.004-94 Правила по метрологии. Порядок осуществления государственного метрологического надзора за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже

[5] Правила продажи отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров. Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.93 г. № 995

[6] Перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации. Утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1013 г. Москва

[7] Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей»

[8] Закон Российской Федерации «О стандартизации»

[9] Закон Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг»

[10] «Кодекс РСФСР об административных правонарушениях»