Федеральный закон
от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ
"О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"
(с изменениями от 28 октября 2002 г., 22 августа 2004 г., 4, 18 декабря
2006 г., 30 октября 2007 г.,
30 декабря 2008 г., 7 мая, 25 ноября 2009 г., 19 мая, 27 июля, 28, 29 декабря
2010 г., 1 апреля 2012 г., 11 февраля 2013 г.)
Принят Государственной Думой 11 ноября 1994 года
Настоящий Федеральный закон определяет общие для Российской
Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской
Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории
Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного
пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов
производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее -
территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее
- чрезвычайные ситуации).
Действие настоящего Федерального закона распространяется на
отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти
Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и
организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее -
организации) и населения в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций.
Глава I. Общие положения
Статья 1. Основные понятия
Чрезвычайная ситуация - это
обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии,
опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые
могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей
или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий
жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций
- это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на
максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а
также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и
материальных потерь в случае их возникновения.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций -
это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при
возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и
сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и
материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций,
прекращение действия характерных для них опасных факторов.
Зона чрезвычайной ситуации - это
территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.
Специализированные технические средства
оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей
- это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием,
обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об
угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах
поведения населения.
Режим функционирования органов
управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций - это определяемые в
зависимости от обстановки, прогнозирования угрозы чрезвычайной ситуации и
возникновения чрезвычайной ситуации порядок организации деятельности органов
управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и
силами в режиме повседневной деятельности, при введении режима повышенной
готовности или чрезвычайной ситуации.
Уровень реагирования на
чрезвычайную ситуацию (далее - уровень реагирования) - это состояние готовности органов управления и сил единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к
ликвидации чрезвычайной ситуации, требующее от органов государственной власти
Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления и организаций принятия
дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации в
зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций и характера развития
чрезвычайной ситуации.
Статья 2. Правовое регулирование отношений в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Правовое регулирование отношений в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных
принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным
законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления
в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты,
регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций.
Статья 3. Цели настоящего Федерального
закона
Целями настоящего Федерального закона являются:
предупреждение возникновения и развития чрезвычайных
ситуаций;
снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций;
ликвидация чрезвычайных ситуаций;
разграничение полномочий в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций между федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления и организациями.
Не связанные с перечисленными в части первой настоящей
статьи целями отношения по восстановлению территорий, пострадавших в результате
чрезвычайных ситуаций, настоящим Федеральным законом не регулируются.
Статья 4. Единая государственная система
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Единая государственная система предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых
входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.
Основными задачами единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:
разработка и реализация правовых и экономических норм по
обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе
по обеспечению безопасности людей на водных объектах;
осуществление целевых и научно-технических программ,
направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости
функционирования организаций, а также объектов социального назначения в
чрезвычайных ситуациях;
обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и
средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, в
том числе организация разъяснительной и профилактической работы среди населения
в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах;
организация своевременного оповещения и информирования
населения о чрезвычайных ситуациях в местах массового пребывания людей;
прогнозирование и оценка социально-экономических последствий
чрезвычайных ситуаций;
создание резервов финансовых и материальных ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля
в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
ликвидация чрезвычайных ситуаций;
осуществление мероприятий по социальной защите населения,
пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;
реализация прав и обязанностей населения в области защиты от
чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их
ликвидации;
международное сотрудничество в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей
на водных объектах.
Принципы построения, состав сил и средств, порядок
выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы
функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций определяются законодательством Российской Федерации,
постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации.
Статья 4.1. Функционирование органов управления
и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций
1. Органы управления и силы единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме:
а) повседневной деятельности - при отсутствии угрозы возникновения
чрезвычайной ситуации;
б) повышенной готовности - при угрозе возникновения
чрезвычайной ситуации;
в) чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации
чрезвычайной ситуации.
2. Порядок организации деятельности органов управления и
сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в
режиме повседневной деятельности, повышенной готовности или чрезвычайной
ситуации, определяются Правительством Российской Федерации.
3. При введении режима повышенной готовности или
чрезвычайной ситуации в зависимости от последствий чрезвычайной ситуации,
привлекаемых к предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации сил и средств
единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, классификации чрезвычайных ситуаций и характера развития чрезвычайной
ситуации, а также других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности
населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и
территорий от чрезвычайной ситуации, устанавливается один из следующих уровней
реагирования:
а) объектовый уровень реагирования - решением руководителя
организации при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами
организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если зона чрезвычайной
ситуации находится в пределах территории данной организации;
б) местный уровень реагирования:
решением главы поселения при ликвидации чрезвычайной
ситуации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления,
оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территорию одного
поселения;
решением главы муниципального района при ликвидации
чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного
самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает
межселенную территорию, либо территории двух и более поселений, либо территории
поселений и межселенную территорию, если зона чрезвычайной ситуации находится в
пределах территории одного муниципального района;
решением главы городского округа при ликвидации
чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного
самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, если зона
чрезвычайной ситуации находится в пределах территории городского округа;
решением должностных лиц, определяемых законами субъектов
Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга,
при ликвидации чрезвычайной ситуации на внутригородских территориях городов
федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
в) региональный (межмуниципальный) уровень реагирования -
решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации) при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами
организаций, органов местного самоуправления и органов исполнительной власти
субъекта Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации,
которая затрагивает территории двух и более муниципальных районов либо
территории муниципального района и городского округа, если зона чрезвычайной
ситуации находится в пределах территории одного субъекта Российской Федерации;
г) федеральный уровень реагирования - решением
Правительства Российской Федерации при ликвидации чрезвычайной ситуации силами
и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территории двух и
более субъектов Российской Федерации.
4. Решением Президента Российской Федерации при ликвидации
чрезвычайной ситуации с привлечением в соответствии с законодательством
Российской Федерации сил и средств федеральных органов исполнительной власти, в
том числе специально подготовленных сил и средств Вооруженных Сил Российской
Федерации, других войск и воинских формирований, устанавливается особый уровень
реагирования.
5. При введении режима повышенной готовности или
чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для
соответствующих органов управления и сил единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций орган государственной власти
или должностное лицо, определенные пунктами 3 и 4 настоящей статьи, может
определять руководителя работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, который
несет ответственность за проведение этих работ в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации, и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций:
а) ограничивать доступ людей и транспортных средств на
территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а
также в зону чрезвычайной ситуации;
б) определять порядок разбронирования резервов материальных
ресурсов, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением
государственного материального резерва;
в) определять порядок использования транспортных средств,
средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной
власти, органов местного самоуправления и организаций;
г) приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в
зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности
жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на
ее территории;
д) осуществлять меры,
обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод
человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от
чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и
ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.
Статья 5. Определение границ зон
чрезвычайных ситуаций
Границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными
в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством
субъектов Российской Федерации руководителями работ по ликвидации чрезвычайных
ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной
Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными
органами государственной власти и органами местного самоуправления, на
территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.
Статья 6. Гласность и информация в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Информацию в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций составляют сведения о прогнозируемых и возникших
чрезвычайных ситуациях, их последствиях, а также сведения о радиационной,
химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической
безопасности на соответствующих территориях.
Информация в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, а также о деятельности федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления и организаций в этой области является
гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством Российской
Федерации.
Федеральные органы государственной власти, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления и администрация организаций обязаны оперативно и достоверно
информировать население через средства массовой информации, в том числе с
использованием специализированных технических средств оповещения и
информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам
о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых
мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных
ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.
Сокрытие, несвоевременное представление либо представление
должностными лицами заведомо ложной информации в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций влечет за собой ответственность в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядок обеспечения населения, федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления и организаций информацией в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций устанавливается
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации.
Статья 7. Основные принципы защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций
Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных
ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в
случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
Планирование и осуществление мероприятий по защите населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности
людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных
характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности
возникновения чрезвычайных ситуаций.
Объем и содержание мероприятий по защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности
людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой
достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств,
включая силы и средства гражданской обороны.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и
средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась
чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в
установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы
и средства федеральных органов исполнительной власти.
Силы и средства гражданской обороны привлекаются к
организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций федерального и регионального характера в порядке,
установленном федеральным законом.
Глава II. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций
Статья 8. Полномочия Президента Российской
Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Президент Российской Федерации:
а) определяет в соответствии со статьей 80 Конституции
Российской Федерации и федеральными законами основные направления
государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций;
б) вносит на рассмотрение Совета Безопасности Российской
Федерации и принимает с учетом его предложений решения по вопросам
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также по вопросам
преодоления их последствий;
в) вводит при чрезвычайных ситуациях в соответствии со
статьями 56 и 88 Конституции Российской Федерации при обстоятельствах и в
порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, на территории
Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение;
г) принимает решение о привлечении при необходимости к
ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженных Сил Российской Федерации, других
войск и воинских формирований.
Статья 9. Полномочия Федерального Собрания
Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций
Федеральное Собрание Российской Федерации:
а) обеспечивает единообразие в законодательном регулировании
в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
б) утверждает бюджетные ассигнования на финансирование
деятельности и мероприятий в указанной области;
в) проводит парламентские слушания по вопросам защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Статья 10. Полномочия Правительства
Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций
Правительство Российской Федерации:
а) издает на основании и во исполнение Конституции
Российской Федерации, федеральных законов и нормативных актов Президента
Российской Федерации постановления и распоряжения в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечивает их исполнение;
б) организует проведение научных исследований в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
в) организует разработку и обеспечивает выполнение
специальных федеральных программ в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций федерального характера;
г) определяет задачи, функции, порядок деятельности, права и
обязанности федеральных органов исполнительной власти в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляет руководство
единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
д) обеспечивает создание федеральных резервов финансовых и
материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального
характера, а также определяет порядок использования указанных резервов;
е) устанавливает и контролирует процесс производства, режим
хранения, условия перевозки и порядок использования радиоактивных и других
особо опасных веществ, соблюдение при этом необходимых мер безопасности;
ж) устанавливает классификацию чрезвычайных ситуаций, в том
числе чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, и
полномочия исполнительных органов государственной власти по их ликвидации;
з) обеспечивает защиту населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций федерального характера, определяет порядок оказания
финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской
Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций регионального характера;
и) определяет порядок привлечения спасательных воинских
формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на
решение задач в области гражданской обороны, к предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
к) определяет порядок сбора информации в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, порядок обмена указанной
информацией между исполнительными органами государственной власти, а также
органами управления, специально уполномоченными на решение задач в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
л) определяет порядок предоставления участков для установки
и (или) установки специализированных технических средств оповещения и
информирования населения в местах массового пребывания людей;
м) принимает решения о выплате единовременной материальной
помощи гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев
оказания единовременной материальной помощи, а также круга лиц, которым
указанная помощь будет оказана;
н) определяет порядок введения чрезвычайной ситуации в
лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, и взаимодействия органов
государственной власти, органов местного самоуправления в условиях такой
чрезвычайной ситуации;
о) устанавливает федеральный
уровень реагирования.
Статья 11. Полномочия органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
1. Органы государственной власти субъектов Российской
Федерации:
а) принимают в соответствии с федеральными законами законы и
иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;
б) осуществляют подготовку и содержание в готовности
необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в указанных ситуациях;
в) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий
в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера и
обеспечивают их проведение;
г) осуществляют в установленном порядке сбор и обмен
информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
межмуниципального и регионального характера, обеспечивают своевременное
оповещение и информирование населения, в том числе с использованием
специализированных технических средств оповещения и информирования населения в
местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении
чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;
д) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие
неотложные работы при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального
характера, а также поддерживают общественный порядок в ходе их проведения; при
недостаточности собственных сил и средств обращаются к Правительству Российской
Федерации за оказанием помощи;
е) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций;
ж) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;
з) содействуют устойчивому функционированию организаций в
чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера;
и) утратил силу с 1 января
2005 г.;
к) содействуют федеральному органу исполнительной власти,
уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в
установке специализированных технических средств оповещения и информирования
населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении
имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой
информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и
информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в
области защиты от чрезвычайных ситуаций;
л) принимают решения об осуществлении единовременных
денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение
случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц,
которым указанные выплаты будут осуществлены;
м) вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной
ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
н) устанавливают региональный
(межмуниципальный) уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 3
статьи 4.1 настоящего Федерального
закона;
о) осуществляют создание системы обеспечения вызова
экстренных оперативных служб по единому номеру "112", обеспечивают ее
эксплуатацию и развитие.
2. Органы местного самоуправления самостоятельно:
а) осуществляют подготовку и содержание в готовности
необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;
б) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий
в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;
в) осуществляют в установленном порядке сбор и обмен
информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с
использованием специализированных технических средств оповещения и
информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе
возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
д) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
е) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие
неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении;
при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
ж) содействуют устойчивому функционированию организаций в
чрезвычайных ситуациях;
з) создают при органах местного самоуправления постоянно
действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
и) вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной
ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
к) устанавливают местный уровень
реагирования в порядке, установленном пунктом 3 статьи 4.1 настоящего Федерального закона;
л) участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы
обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру
"112".
2.1. Органы местного самоуправления содействуют федеральному
органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для
установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения
и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в
предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции
средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного
оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки
населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
3. В субъектах Российской Федерации - городах федерального
значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления
внутригородских муниципальных образований в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций определяются законами субъектов Российской
Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
Глава III. Государственное управление в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций
Статья 12. Федеральный орган исполнительной
власти, уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций
Для осуществления государственного управления и координации
деятельности федеральных органов исполнительной власти в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций создается уполномоченный
федеральный орган исполнительной власти. Указанный федеральный орган вправе
создавать подведомственные ему территориальные органы.
Статья 13. Обязанности федеральных органов
исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций
1. Федеральные органы исполнительной власти организуют
работу в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том
числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, в своей сфере
деятельности и порученных им отраслях экономики в соответствии с настоящим
Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2. Федеральные органы исполнительной власти:
а) по отношению к подведомственным организациям:
разрабатывают и осуществляют организационные и инженерно-технические
мероприятия по повышению устойчивости функционирования отрасли в чрезвычайных
ситуациях;
утверждают и издают в соответствии с федеральными
требованиями отраслевые нормы и правила безопасности производства,
технологических процессов, продукции, а также правила защиты работников
организаций от чрезвычайных ситуаций;
обеспечивают разработку и реализацию мероприятий по
укреплению радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной,
экологической безопасности, а также соблюдение норм и правил
инженерно-технических мероприятий гражданской обороны при проектировании,
строительстве и эксплуатации объектов производственного и социального
назначения;
финансируют и обеспечивают мероприятия по предупреждению
чрезвычайных ситуаций и проведение аварийно-спасательных и других неотложных
работ в чрезвычайных ситуациях;
организуют и обеспечивают проведение
научно-исследовательских, опытно-конструкторских, испытательных и проектных
работ по проблемам безопасности;
б) по отношению к иным организациям, входящим в состав
отрасли:
осуществляют методическое руководство при решении вопросов
защиты работников организаций от чрезвычайных ситуаций, повышения устойчивости
и безопасности функционирования организаций;
разрабатывают и доводят до сведения организаций отраслевые
требования, нормативные документы по вопросам предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, защиты от них работников организаций и населения.
3. Руководители федеральных органов исполнительной власти
несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за
ненадлежащее выполнение указанными органами возложенных на них задач и
осуществление своих функций в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций.
4. Федеральные органы исполнительной власти принимают
решения об образовании в пределах выделенных им ассигнований и штатной
численности подразделений для решения задач в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций.
5. Федеральные органы исполнительной власти, имеющие
специально подготовленные и аттестованные в установленном порядке силы и
средства для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, используют их в
рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, вводят режим повышенной готовности или
чрезвычайной ситуации для органов управления и сил единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Статья 14. Обязанности организаций в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Организации обязаны:
а) планировать и осуществлять необходимые меры в области
защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и
социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
б) планировать и проводить мероприятия по повышению
устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности
работников организаций в чрезвычайных ситуациях;
в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в
готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и
действиям в чрезвычайных ситуациях;
г) создавать и поддерживать в постоянной готовности
локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;
д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных
и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и
социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с
планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
е) финансировать мероприятия по защите работников
организаций и подведомственных объектов производственного и социального
назначения от чрезвычайных ситуаций;
ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
з) предоставлять в установленном порядке информацию в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также
оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении
чрезвычайных ситуаций.
и) предоставлять в установленном порядке федеральному органу
исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки
специализированных технических средств оповещения и информирования населения в
местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке
распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования
населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от
чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у
организаций технических устройств для распространения продукции средств
массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными
способами.
Руководитель организации, на территории которой может
возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, вводит режим повышенной
готовности или чрезвычайной ситуации для органов управления и сил единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
принимает решение об установлении уровня реагирования и о введении дополнительных
мер по защите от чрезвычайной ситуации работников данной организации и иных
граждан, находящихся на ее территории.
Руководитель организации, на
территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, и
назначенный им руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации несут
ответственность за проведение работ по предотвращению и ликвидации чрезвычайной
ситуации на территории данной организации в соответствии с законодательством
Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Статья 15. Участие общественных объединений
в ликвидации чрезвычайных ситуаций
Общественные объединения могут участвовать в мероприятиях в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения
безопасности людей на водных объектах, в соответствии с законодательством
Российской Федерации и со своими уставами.
Общественные объединения, участвующие в ликвидации
чрезвычайных ситуаций, действуют под руководством соответствующих органов управления
единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций. На органы управления единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций возлагается ответственность за решение
вопросов, связанных с перевозкой членов общественных объединений к зоне
чрезвычайной ситуации и обратно, организацией размещения, питания, оплаты
труда, материально-технического, медицинского и других видов обеспечения их
деятельности в этих условиях.
Участники ликвидации чрезвычайных ситуаций от общественных
объединений должны иметь соответствующую подготовку, подтвержденную в
аттестационном порядке.
Статья 16. Привлечение Вооруженных Сил
Российской Федерации, других войск и воинских формирований для ликвидации
чрезвычайных ситуаций
Для ликвидации чрезвычайных ситуаций могут привлекаться
специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил Российской Федерации,
других войск и воинских формирований. Порядок их привлечения определяется
Президентом Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Статья 17. Применение сил и средств органов
внутренних дел Российской Федерации при ликвидации чрезвычайных ситуаций
При ликвидации чрезвычайных ситуаций силы и средства органов
внутренних дел Российской Федерации применяются в соответствии с задачами,
возложенными на органы внутренних дел законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами
субъектов Российской Федерации.
Глава IV. Права и обязанности граждан Российской Федерации в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и социальная защита
пострадавших
Статья 18. Права граждан Российской
Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
1. Граждане Российской Федерации имеют право:
на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае
возникновения чрезвычайных ситуаций;
в соответствии с планами ликвидации чрезвычайных ситуаций
использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от
чрезвычайных ситуаций;
быть информированными о риске, которому они могут
подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах
необходимой безопасности;
обращаться лично, а также направлять в государственные
органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения
по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе
обеспечения безопасности людей на водных объектах;
участвовать в установленном порядке в мероприятиях по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу
вследствие чрезвычайных ситуаций;
на медицинское обслуживание, компенсации и социальные
гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций;
на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб,
причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в
связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по
защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке,
установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие
трудового увечья;
на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца,
погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении
обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в
порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья,
полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни,
охране собственности и правопорядка.
2. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и
социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в
соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством
Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Статья 19. Обязанности граждан Российской
Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Граждане Российской Федерации обязаны:
соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской
Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской
Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой
деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической
дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к
возникновению чрезвычайных ситуаций;
изучать основные способы защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой помощи пострадавшим, правила
охраны жизни людей на водных объектах, правила пользования коллективными и
индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и
практические навыки в указанной области;
выполнять установленные правила поведения при угрозе и
возникновении чрезвычайных ситуаций;
при необходимости оказывать содействие в проведении
аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Глава V. Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций
Статья 20. Подготовка населения в области
защиты от чрезвычайных ситуаций
Порядок подготовки населения в области защиты от
чрезвычайных ситуаций определяется Правительством Российской Федерации.
Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях
осуществляется в организациях, в том числе в образовательных учреждениях, по месту
жительства, а также с использованием специализированных технических средств
оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.
Методическое руководство при решении вопросов защиты
населения от чрезвычайных ситуаций и контроль за подготовкой населения к
действиям в чрезвычайных ситуациях, обучением навыкам безопасного поведения на
водных объектах, своевременным оповещением и информированием населения о
чрезвычайных ситуациях, размещением специализированных технических средств оповещения
и информирования населения в местах массового пребывания людей осуществляются
федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Руководители и другие работники органов государственной
власти, органов местного самоуправления и организаций проходят подготовку к
действиям в чрезвычайных ситуациях в учреждениях среднего профессионального и
высшего профессионального образования, в образовательных учреждениях дополнительного
образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах
профессиональной ориентации и в иных учреждениях, имеющих соответствующую
лицензию) и непосредственно по месту работы.
Статья 21. Пропаганда знаний в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных
объектах, обеспечивается органами управления, входящими в единую государственную
систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, совместно с
общественными объединениями, осуществляющими свою деятельность в области защиты
и спасения людей, федеральными органами государственной власти, органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления, организациями.
Для пропаганды знаний в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей
на водных объектах, могут использоваться средства массовой информации, а также
специализированные технические средства оповещения и информирования населения в
местах массового пребывания людей.
Глава VI. Порядок финансового и материального обеспечения мероприятий по
защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Статья 22. Финансирование целевых программ
Финансирование целевых программ по защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, по обеспечению устойчивости
функционирования организаций осуществляется в соответствии с законодательством Российской
Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Статья 23. Финансовое обеспечение
деятельности органов управления, специально уполномоченных на решение задач в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Финансовое обеспечение деятельности федерального органа
исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, органа местного самоуправления, специально уполномоченных на решение
задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в
соответствии с настоящим Федеральным законом, является расходным обязательством
соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и
муниципального образования.
Статья 24. Финансовое обеспечение
предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
1. Финансовое обеспечение установленных настоящим
Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций:
федерального и межрегионального характера, а также
чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, является
расходным обязательством Российской Федерации;
регионального и межмуниципального характера (за исключением
чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является
расходным обязательством субъектов Российской Федерации;
в границах (на территории) муниципального образования (за
исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров)
является расходным обязательством муниципального образования.
2. Организации всех форм собственности участвуют в
ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.
Статья 25. Создание и использование резервов
финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций
Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения
необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные
резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного
самоуправления.
Порядок создания и использования указанных в части первой
настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения
использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством
Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления.
Глава VII. Государственная экспертиза, надзор и контроль в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Статья 26. Государственная экспертиза
проектной документации особо опасных, технически сложных, уникальных объектов,
объектов обороны и безопасности
Проектная документация особо опасных, технически сложных,
уникальных объектов, объектов обороны и безопасности подлежит государственной
экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о
градостроительной деятельности.
Статья 27. Надзор и контроль в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Государственный надзор и контроль в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся в соответствии с задачами,
возложенными на единую государственную систему предупреждения и ликвидации
чрезвычайный ситуаций, в целях проверки полноты выполнения мероприятий по
предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности должностных лиц, сил и
средств к действиям в случае их возникновения.
Государственный надзор и контроль в указанной области
осуществляются федеральными органами исполнительной власти и органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации.
Статья 28. Ответственность за нарушение
законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций
Виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении
законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению
чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья
людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской
Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и
уголовную ответственность, а организации - административную и
гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством
Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Глава VIII. Международные договоры Российской Федерации в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Статья 29. Международные договоры Российской
Федерации
Если международными договорами Российской Федерации
установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законодательстве
Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, то применяются правила международных договоров Российской Федерации.
Глава IX. Заключительные положения
Статья 30. Вступление настоящего
Федерального закона в силу
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его
официального опубликования.
Статья 31. Приведение нормативных правовых
актов в соответствие с настоящим Федеральным законом
Нормативные акты Президента Российской Федерации,
нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, ведомственные
нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов
Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления
приводятся в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение двух
месяцев со дня его вступления в силу.
Правительство Российской Федерации в трехмесячный срок в
установленном порядке вносит в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации предложения о приведении законодательства Российской
Федерации в соответствие с настоящим Федеральным законом.
|
Президент Российской Федерации
|
Б. Ельцин
|
|
|
|
|
Москва, Кремль
|
|
|
21 декабря 1994 года
|
|
|
№ 68-ФЗ
|
|
