Приказ Министерства регионального развития РФ от 8 ноября 2006 г.
№ 129
"Об утверждении Положения о функциональной подсистеме
предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в организациях
(на объектах), находящихся в ведении и входящих в сферу деятельности Росстроя, и Положения о функциональной подсистеме защиты городов,
населенных пунктов от аварий, катастроф и стихийных бедствий"
В целях реализации пункта 2 постановления Правительства
Российской Федерации от 27 мая 2005 года № 335 "О внесении изменений в
постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года №
794" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005 г., № 23, ст.
2269), приказываю:
1. Утвердить прилагаемые Положение о функциональной подсистеме предупреждения и
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах),
находящихся в ведении и входящих в сферу деятельности Росстроя,
и Положение о функциональной
подсистеме защиты городов, населенных пунктов от аварий, катастроф и стихийных
бедствий.
2. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя
Министра Ю.П. Тыртышова.
|
И.о. Министра
|
М.Н. Пономарев
|
Приложение
к приказу Министерства регионального развития РФ
от 8 ноября 2006 г. № 129
Положение о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах), находящихся в ведении и
входящих в сферу деятельности Росстроя
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение разработано во исполнение
Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и
постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 "О единой
государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"
и определяет принципы построения, состав сил и средств функциональной
подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее -
функциональная подсистема) в организациях (на объектах), находящихся в ведении Росстроя, порядок выполнения задач и взаимодействие
основных ее элементов.
1.2. Функциональная подсистема предназначена для
предупреждения и ликвидации ЧС на объектах
строительства подземных сооружений, организации работы по защите
производственного персонала от ЧС и обеспечения
участия сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС в составе сил постоянной готовности федерального уровня
(постановление Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. № 924
"О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций").
2. Задачи функциональной подсистемы
2.1. Обеспечение готовности к действиям органов управления,
сил и средств функциональной подсистемы, предназначенных для предупреждения и
ликвидации ЧС.
2.2. Осуществление организационно-технических мероприятий,
направленных на предупреждение ЧС и повышение
устойчивости функционирования предприятий и организаций строительного и
жилищно-коммунального комплексов, подведомственных Росстрою.
2.3. Ликвидация ЧС на объектах
строительного и жилищно-коммунального комплексов.
3. Функции функциональной подсистемы
3.1. Разработка и реализация правовых, научно-технических и
экономических норм, направленных на повышение устойчивости функционирования
предприятий и организаций строительного и жилищно-коммунального комплексов,
подведомственных Росстрою.
3.2. Сбор, обработка, обмен и выдача информации по вопросам
предупреждения и ликвидации ЧС.
3.3. Прогнозирование и оценка возможных аварийных ситуаций
на объектах жилищно-коммунального и строительного комплексов и выработка
конкретных мер по их предупреждению.
3.4. Методическое руководство созданием, хранением,
использованием и восполнением резервов финансовых и материальных ресурсов для
ликвидации ЧС.
3.5. Проведение на объектах строительного и
жилищно-коммунального комплексов, подведомственных Росстрою:
спасательных работ, эвакуации людей при возникновении
чрезвычайных ситуаций на предприятиях и в организациях, оказание травмированным
первой доврачебной помощи;
работ по локализации аварий на предприятиях и организациях;
работ по ликвидации последствий аварий на предприятиях и
организациях, подведомственных Росстрою;
контрольно-профилактического надзора за готовностью сил и
средств функциональной подсистемы к ликвидации возможных аварий на объектах.
3.6. Оперативное реагирование при угрозе и возникновении ЧС, своевременная выработка основных решений по ее
предупреждению и ликвидации, привлечение необходимых сил и средств, финансовых
и материальных ресурсов.
3.7. Организация связи и взаимодействия функциональной
подсистемы с заинтересованными органами и организациями в области
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, со специально
уполномоченными органами России по охране окружающей среды и средствами
массовой информации.
4. Структура функциональной подсистемы
4.1. Функциональная подсистема строится по производственному
принципу и действует на федеральном и объектовом уровнях.
На каждом уровне функциональной подсистемы создаются
координационные органы, постоянно действующие органы управления, специально
уполномоченные решать задачи предупреждения и ликвидации ЧС
на объектах строительства и жилищно-коммунального хозяйства, органы
повседневного управления, силы и средства предупреждения и ликвидации ЧС, системы связи, оповещения и информационного
обеспечения.
4.2. Основу управления в функциональной подсистеме
составляют координационные органы, постоянно действующие органы управления и
органы повседневного управления.
4.3. Координационными органами функциональной подсистемы
являются:
на федеральном уровне:
- Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Минрегиона
России (далее - Комиссия);
- Комиссия Росстроя;
на объектовом уровне:
- Комиссии предприятий, учреждений и организаций Росстроя.
4.4. Основными задачами Комиссии являются:
реализация задач по предупреждению и ликвидации ЧС на предприятиях и организациях строительного и
жилищно-коммунального комплексов, подведомственных Росстрою
на основе нормативно-правовых актов;
координация и контроль за выполнением мероприятий,
направленных на предупреждение и ликвидацию ЧС на
предприятиях и организациях строительного и жилищно-коммунального комплексов,
подведомственных Росстрою;
оказание методической помощи государственным предприятиям,
акционерным обществам и компаниям в решении задач по предупреждению и
ликвидации ЧС на объектах строительного и
жилищно-коммунального комплексов;
участие в рассмотрении и реализации проектов планов НИОКР, внедренческих работ для обеспечения комплекса
мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на
предприятиях и организациях строительного и жилищно-коммунального комплексов;
выработка предложений по совершенствованию деятельности
функциональной подсистемы и их практическая реализация;
выработка предложений по вопросам совершенствования деятельности
функциональной подсистемы.
4.5. Основными задачами объектовых Комиссий являются:
руководство разработкой и осуществлением мероприятий по
предупреждению ЧС, повышению надежности потенциально
опасных объектов, обеспечению устойчивости функционирования организаций и
объектов при возникновении ЧС;
организация работ по созданию на потенциально опасных
объектах строительного и жилищно-коммунального комплекса Росстроя
локальных систем контроля и оповещения и поддержанию их в готовности;
обеспечение готовности органов управления, сил и средств
функциональной подсистемы к действиям при ЧС,
руководство ликвидацией ЧС и эвакуацией персонала
предприятий и организаций строительного и жилищно-коммунального комплексов,
подведомственных Росстрою;
руководство созданием и использованием резервов финансовых и
материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
организация подготовки руководящего состава, сил и средств
функциональной подсистемы, а также персонала предприятий и организаций
строительного и жилищно-коммунального комплексов, подведомственных Росстрою к действиям в ЧС.
4.6. Постоянно действующими органами управления
функциональной подсистемы являются:
на федеральном уровне:
- Минрегион России;
- Управление программ в жилищно-коммунальном хозяйстве Росстроя;
- Управление программ в строительстве Росстроя.
4.7. Органами повседневного управления являются:
в Минрегионе России и Росстрое - центральный диспетчерский отдел Управления
программ в жилищно-коммунальном хозяйстве Росстроя;
дежурно-диспетчерские службы организаций Росстроя.
4.8. В состав сил и средств функциональной подсистемы
входят:
силы и средства наблюдения и контроля на предприятиях и
организациях строительного и жилищно-коммунального комплексов, подведомственных
Росстрою;
штатные и нештатные (создаваемые по решению руководителей
организаций на базе существующих специализированных организаций, служб и
подразделений) аварийно-спасательные формирования и специальные формирования,
создаваемые на предприятиях и организациях строительного и
жилищно-коммунального комплексов, подведомственных Росстрою.
4.9. Информационное обеспечение деятельностью функциональной
подсистемой осуществляется органами повседневного управления центрального
аппарата Росстроя.
4.9.1. Основными задачами информационного обеспечения
являются:
сбор и обработка данных о фактах нарушения режима работы на
предприятиях и организациях строительного и жилищно-коммунального комплексов,
подведомственных Росстрою, о происшедших (возникших) ЧС и ходе работ по их ликвидации;
обмен информацией между органами управления функциональной
подсистемы;
взаимодействие с информационно-управляющей системой РСЧС.
4.9.2. Порядок сбора и обмена информацией в области защиты
населения и территорий от ЧС природного и
техногенного характера осуществляется в соответствии с постановлением
Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. № 334 "О порядке
сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и
приказа Минрегиона России от 1 марта 2005 г. № 22
"Об организации работы по сбору и предоставлению в Министерство
регионального развития Российской Федерации оперативной информации в области
защиты населения и территорий о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного
характера и обеспечению пожарной безопасности в Федеральном агентстве по
строительству и жилищно-коммунальному хозяйству".
4.9.3. Порядок представления информации с индексом "ЧС": информация от предприятий и организаций
строительного и жилищно-коммунального комплексов, подведомственных Росстрою по имеющимся средствам связи через оперативные
дежурно-диспетчерские службы немедленно доводится до территориальных органов
управления РСЧС с последующим подтверждением по факсу
(телетайпу) и передается в центральный диспетчерский отдел Росстроя,
где данные обобщаются и докладываются председателю Комиссии Росстроя;
председатель Комиссии Росстроя с
получением информации докладывает председателю Комиссии Минрегиона
России о ЧС, принятых мерах и организации
взаимодействия с заинтересованными федеральными и региональными органами
исполнительной власти.
4.9.4. Письменные донесения (доклады) подписывают
соответствующие руководители или должностные лица, которым в установленном
порядке предоставлено это право.
4.9.5. Сокрытие, несвоевременное предоставление должностными
лицами заведомо ложной информации в области предупреждения и ликвидации ЧС влечет за собой ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
5. Режим функционирования функциональной подсистемы и осуществляемые
мероприятия
5.1. В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой
или возникшей ЧС для органов управления и сил
функциональной подсистемы устанавливается один из следующих режимов
функционирования:
- при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации
на объектах строительного и жилищно-коммунального комплексов, подведомственных Росстрою, органы управления и силы функциональной
подсистемы функционируют в режиме повседневной деятельности;
режим повышенной готовности - при угрозе возникновения
чрезвычайных ситуаций;
режим ЧС - при возникновении и
ликвидации ЧС.
5.2. Основными мероприятиями, осуществляемыми органами
управления и силами функциональной подсистем, являются:
5.2.1. В режиме повседневной деятельности:
осуществление наблюдения и контроля за обстановкой на
потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях;
планирование, выполнение и реализация целевых и
научно-технических программ и мер по предупреждению ЧС,
обеспечению безопасности и защиты производственного персонала, сокращению
возможных потерь и ущерба, а также по повышению устойчивости функционирования
строящихся подземных сооружений в ЧС и защиты
окружающей среды при ликвидации их последствий;
планирование действий и совершенствование подготовки органов
управления сил и средств функциональной подсистемы, к действиям в ЧС, организация обучения производственного персонала
способам защиты и действиям в ЧС;
создание и восполнение резервов финансовых и материальных
ресурсов для ликвидации ЧС.
5.2.2. В режиме повышенной готовности:
принятие Комиссией непосредственного руководства силами и
средствами функциональной подсистемы, уточнение состава (при необходимости)
оперативных групп для уточнения обстановки в зоне ЧС,
организация их выдвижения в район возможного бедствия и выработки предложений
по ее нормализации;
усиление дежурно-диспетчерской службы, проверка связи и
оповещения;
уточнение планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС и иных документов;
непрерывный сбор, обработка и передача информации о ЧС;
восполнение при необходимости резервов материальных
ресурсов, созданных для ликвидации ЧС;
усиление наблюдения и контроля за обстановкой в результате
воздействия ЧС, прогнозирование последствий ЧС;
принятие мер по защите производственного персонала, населения
и окружающей природной среды от возможных последствий ЧС;
приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение
планов их действий и выдвижения в предполагаемый район ЧС.
5.2.3. В режиме ЧС:
оповещение руководителей Минрегиона
России, Росстроя, организаций о возникших ЧС;
осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей
природной среды в районе ЧС, за обстановкой на
аварийных сооружениях (объектах) и на прилегающей к ним территориях;
организация защиты производственного персонала;
выдвижение оперативных групп (группы) в район ЧС, взаимодействие их с оперативными группами
территориальных органов МЧС России;
определение границ зоны ЧС;
организация ликвидации ЧС;
организация работ по обеспечению устойчивого
функционирования строящихся подземных сооружений, первоочередному
жизнеобеспечению пострадавшего производственного персонала и населения;
непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке.
6. Финансирование и создание резервов
6.1. Финансирование мероприятий по предупреждению ЧС, функционированию функциональной подсистемы
осуществляется:
в Минрегионе России - за счет
средств Минрегиона России;
в отраслевой структуре управления, на предприятиях и в
организациях, независимо от их ведомственной принадлежности и форм
собственности, - за счет собственных средств.
6.2. Финансирование мероприятий по ликвидации ЧС осуществляется за счет средств предприятий и
организаций, оказавшихся в зоне ЧС, соответствующих
бюджетов, страховых фондов и других источников.
6.3. При недостаточности средств на финансирование
мероприятий по ликвидации ЧС из перечисленных в пункте 6.2 источников, готовится
обоснование в МЧС России с просьбой о выделении средств из резервного фонда
Правительства Российской Федерации.
6.4. Для экстренного привлечения необходимых средств для
ликвидации ЧС создаются и используются следующие
резервы финансовых и материальных ресурсов (постановление Правительства
Российской Федерации от 10.11.1996 № 1340 "О порядке создания и
использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера"):
резервы финансовых и материальных ресурсов Росстроя и Минрегиона России;
резервы финансовых и материальных ресурсов предприятий и
организаций формируются за счет собственных средств.
Создание резервов осуществляется путем выделения из
соответствующих бюджетов средств, предусмотренных на предупреждение и
ликвидацию ЧС, средств страховых взносов, полученных
в результате целевых видов страхования риска от особо крупных аварий и
катастроф, фиксированных объемов продовольственных, медицинских и других
материально-технических ресурсов, ежегодно выделяемых для этих целей.
7. Планирование в рамках функциональной подсистемы
7.1. Планирование действий по предупреждению и ликвидации ЧС осуществляется с целью максимально возможного снижения
размеров ущерба и потерь в случае возникновения ЧС и
проводится на всех уровнях функциональной подсистемы.
Объем и содержание планируемых мероприятий определяются,
исходя из принципов необходимой достаточности и максимально возможного
использования имеющихся сил и средств.
7.2. Организационно-методическое руководство планированием
действий по предупреждению и ликвидации ЧС в рамках
функциональной подсистемы осуществляется Минрегионом
России на основе указаний МЧС России.
7.3. Планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС Минрегиона России, Росстроя, акционерных обществ и компаний, предприятий и
организаций, входящих в функциональную подсистему, разрабатываются
соответствующими постоянно действующими органами управления функциональной
подсистемы и утверждаются соответственно Минрегионом
России, Росстроем, руководителями АО, АК, предприятий и организаций.
7.4. Взаимодействие функциональной подсистемы с МЧС России
осуществляется:
в повседневной деятельности - при согласовании
нормативно-правовых актов, методических и других материалов в рамках
функционирования подсистем и их практической реализации;
в ЧС - при согласовании возможного
привлечения сил постоянной готовности МЧС России к проведению
аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах строительного и
жилищно-коммунального комплексов и необходимости совместных действий по
ликвидации ЧС.
|
Согласовано:
|
|
|
|
|
|
Статс-секретарь -
Заместитель Министра
|
Р.Х. Цаликов
|
|
|
|
|
12 октября 2006 г.
|
|
Приложение
к приказу Министерства регионального развития РФ
от 8 ноября 2006 г. № 129
Положение о функциональной подсистеме защиты городов, населенных пунктов от
аварий, катастроф и стихийных бедствий
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение разработано во исполнение
Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и
постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 "О единой
государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"
и определяет принципы построения, состав сил и средств функциональной
подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее -
функциональная подсистема) Министерства регионального развития Российской
Федерации, порядок выполнения задач и взаимодействие основных ее элементов, а
также регулирует основные вопросы функционирования подсистемы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС).
1.2. Функциональная подсистема Минрегиона
России предназначена для организации работы в области обеспечения защиты
городов и населенных пунктов Российской Федерации от воздействия опасных
природных и техногенных процессов, безопасности населения и уменьшения ущерба
народному хозяйству, обеспечения участия сил и средств, предназначенных для
предупреждения и ликвидации ЧС в составе сил и
средств постоянной готовности федерального уровня (постановление Правительства
Российской Федерации от 3 августа 1996 г. № 924 "О силах и средствах
единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций").
2. Задачи функциональной подсистемы
2.3. Обеспечение готовности к действиям органов управления,
сил и средств функциональной подсистемы, предназначенных для предупреждения и
ликвидации ЧС.
2.2. Осуществление организационно-технических мероприятий,
направленных на защиту городов, населенных пунктов от аварий, катастроф и
стихийных бедствий и участие в их ликвидации.
3. Функции функциональной подсистемы
3.1. Разработка методов проектирования, строительства и
эксплуатации объектов в районах с экстремальными условиями, методов и средств
изучения, оценки и прогнозирования опасных природных и техногенных процессов,
разработка новых и совершенствование существующих методов инженерной защиты
территорий.
3.2. Подготовка предложений по нормативному обеспечению
строительства и инженерной защиты объектов в экстремальных условиях.
3.3. Расчет ущерба, причиненного объектам и имуществу
граждан вследствие ЧС, расчет потребностей в материальных
ресурсах, необходимых для проведения аварийно-спасательных и других неотложных
работ, а также для полного восстановления объектов, которым нанесен ущерб.
3.4. Организация и осуществление мероприятий по
предотвращению и ликвидации ЧС на объектах, входящих
в состав отрасли.
3.5. Обеспечение участия специализированных
строительно-монтажных и проектных организаций в проведении
аварийно-спасательных и других неотложных работ в зонах ЧС.
3.6. Участие аварийно-спасательных формирований и иных
формирований, оснащенных специальной техникой, оборудованием, снаряжением,
инструментом, материалами в зоне ЧС;
3.7. Координация и руководство восстановительными работами в
зонах ЧС.
3.8. Оперативное реагирование при угрозе и возникновению ЧС, своевременная выработка основных решений по ее
предупреждению и ликвидации, привлечению необходимых сил и средств, финансовых
и материальных ресурсов.
3.9. Организация связи и взаимодействия подсистемы со
специально уполномоченными органами России по охране окружающей среды и средствами
массовой информации.
4. Структура функциональной подсистемы
4.1. Функциональная подсистема Минрегиона
России действует на федеральном, региональном, территориальном и местном
уровнях управления.
Все уровни управления имеют координирующие органы; постоянно
действующие органы управления, специально уполномоченные решать задачи
предупреждения и ликвидации ЧС; силы и средства
предупреждения и ликвидации ЧС; систему связи,
оповещения и информационного обеспечения центрального аппарата Минрегиона России, резервы финансовых и материальных
средств.
4.2. Основу управления в функциональной подсистеме
составляют координирующие органы, постоянно действующие органы управления и
органы повседневного управления.
4.3. Координирующим органом управления в Минрегионе
России является Комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС
и обеспечению пожарной безопасности (далее - Комиссия);
4.4. Основными задачами Комиссии являются:
разработка предложений по совершенствованию функциональной
подсистемы в целях реализации единой государственной политики в области
предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной
безопасности;
координация деятельности органов управления и сил
функциональной подсистемы;
обеспечение элементов согласования действий федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решений
вопросов в области предупреждения и ликвидации ЧС и
обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых
домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы,
производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в
результате ЧС;
участие в подготовке специальных информационных материалов,
необходимых для работы по предупреждению и ликвидации ЧС
и обеспечению пожарной безопасности.
4.5. Постоянно действующими органами управления
функциональной подсистемы Минрегиона России являются:
- Минрегион России;
- Управление программ в жилищно-коммунальном хозяйстве Росстроя.
4.6. Органами повседневного управления являются:
центральный диспетчерский отдел Управления программ в
жилищно-коммунальном хозяйстве Росстроя;
дежурно-диспетчерские службы организаций Росстроя;
в субъектах Российской Федерации и муниципальных
образованиях - территориальные диспетчерские отделы и диспетчерские пункты
служб ЖКХ муниципальных образований.
4.7. В состав сил и средств функциональной подсистемы в Минрегиона России входят:
силы и средства наблюдения и контроля за состоянием
потенциально опасных и технически особо сложных объектов строительного
комплекса;
штатные и нештатные (создаваемые по решению руководителей
организаций и объектов строительного комплекса на базе существующих
специализированных организаций, служб и подразделений) аварийно-спасательные
формирования и специальные формирования, создаваемые на предприятиях и
строительного и жилищно-коммунального комплексов, подведомственных Росстрою.
4.8. Информационное обеспечение деятельностью функциональной
подсистемы осуществляется органами повседневного управления Минрегиона
России и организациями строительного комплекса.
4.8.1. Основными задачами информационного обеспечения
являются:
сбор и обработка данных о фактах нарушения нормального
режима работы предприятий строительного комплекса, о происшедших (возникших) ЧС в городах и населенных пунктах и ходе работ по их
ликвидации;
обмен информацией между органами управления функциональной
подсистемы;
взаимодействие с информационно-управляющей системой РСЧС.
4.8.2. Порядок сбора и обмена информацией в области защиты
населения и территорий от ЧС природного и
техногенного характера осуществляется в соответствии с постановлением
Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. № 334 "О порядке
сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и
приказа Минрегиона России от 1 марта 2005 г. № 22
"Об организации работы по сбору и предоставлению в Министерство
регионального развития Российской Федерации оперативной информации в области
защиты населения и территорий о чрезвычайных ситуациях природного и
техногенного характера и обеспечению пожарной безопасности в Федеральном
агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству".
4.8.3. Порядок представления информации с индексом "ЧС":
информация от организаций по имеющимся средствам связи через
оперативные дежурно-диспетчерские службы немедленно доводится до
территориальных органов управления РСЧС (по
подчиненности) с последующим подтверждением по факсу (телетайпу) и передается
через центральный диспетчерский отдел Управления программ в
жилищно-коммунальном хозяйстве Росстроя, где данные
обобщаются и докладываются руководителю Росстроя,
председателю Комиссии Минрегиона России для принятия
оперативных решений;
департаменты центрального аппарата Минрегиона
России информируются об этом в части их касающейся.
4.8.4. Письменные донесения (доклады) подписывают
соответствующие руководители или должностные лица, которым в установленном
порядке предоставлено это право.
4.8.5. Сокрытие, несвоевременное предоставление должностными
лицами заведомо ложной информации в области предупреждения и ликвидации ЧС влечет за собой ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
5. Режим функционирования функциональной подсистемы и осуществляемые
мероприятия
5.1. В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой
или возникшей ЧС решением Правительства Российской
Федерации, соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления в пределах конкретной территории
устанавливается один из следующих режимов, в котором может находиться
функциональная подсистема Минрегиона России:
при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации на
объектах строительного и жилищно-коммунального комплексов, подведомственных Росстрою, органы управления и силы функциональной
подсистемы функционируют в режиме повседневной деятельности;
режим повышенной готовности - при угрозе возникновения ЧС;
режим ЧС - при возникновении и во
время ликвидации ЧС.
5.2. Основными мероприятиями, осуществляемыми органами
управления и силами функциональной подсистемы являются:
5.2.1. В режиме повседневной деятельности:
проведение работы по прогнозированию ЧС;
сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией
в области защиты населения и территорий от ЧС и
обеспечение пожарной безопасности;
участие в разработке и реализации целевых и
научно-технических программ и мер по предупреждению ЧС
и обеспечению пожарной безопасности, планирование действий органов управления и
сил функциональной подсистемы, организация подготовки и обеспечения ее
деятельности;
руководство созданием, размещением, хранением и восполнением
резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
проведение в пределах полномочий Минрегиона
России государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты
населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной
безопасности;
осуществление в пределах своих полномочий контроля за
необходимыми видами страхования;
ведение статистической отчетности о ЧС,
участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по
устранению причин подобных аварий и катастроф.
5.2.2. В режиме повышенной готовности:
прогнозирование возникновения ЧС и
их последствий, введение при необходимости круглосуточного дежурства
руководителей и должностных лиц органов управления и сил функциональной
подсистемы на стационарных пунктах управления;
непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и
силам единой системы данных о прогнозируемых ЧС;
принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и
развития ЧС, снижению размеров ущерба и потерь в
случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности
функционирования организаций в ЧС, уточнение планов
действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации ЧС
и иных документов;
приведение при необходимости сил и средств единой системы в
готовность к реагированию на ЧС, формирование
оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;
восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов
созданных для ликвидации ЧС.
5.2.3. В режиме ЧС:
непрерывный контроль за состоянием окружающей среды,
прогнозирование развития возникших ЧС и их
последствий;
участие в оповещении руководителей федеральных органов
исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших ЧС;
участие в проведении мероприятий по защите населения и
территорий от ЧС:
участие в работах по ликвидации ЧС,
проведение и всестороннего обеспечению действия сил и средств функциональной
подсистемы;
непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в
зоне ЧС и в ходе проведения работ по ее ликвидации,
поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной
власти, органов власти субъектов Российской Федерации, и местного
самоуправления по вопросам ликвидации ЧС и их
последствий;
проведение мероприятий по поддержанию работоспособности
систем жизнеобеспечения населения в зоне ЧС.
6. Финансирование и создание резервов
6.1. Финансирование мероприятий по предупреждению ЧС, функционированию функциональной подсистемы
осуществляется:
в Минрегионе России - за счет
средств Минрегиона России;
в отраслевых структурах управления, на предприятиях и в
организациях, независимо от их ведомственной принадлежности и форм
собственности - за счет собственных средств.
6.2. Финансирование мероприятий по ликвидации ЧС осуществляется за счет средств предприятий и
организаций, оказавшихся в зоне ЧС, средств Минрегиона России, соответствующих бюджетов, страховых
фондов и других источников.
6.3. При недостаточности средств на финансирование
мероприятий по ликвидации ЧС из перечисленных в пункте 6.2 источников готовится
обоснование в МЧС России с просьбой о выделении средств из резервного фонда
Правительства Российской Федерации.
6.4. Для экстренного привлечения необходимых средств для
ликвидации ЧС создаются и используются следующие
резервы финансовых и материальных ресурсов (постановление Правительства
Российской Федерации от 10.11.1996 № 1340 "О порядке создания и
использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера"):
резервы финансовых и материальных ресурсов Росстроя и Минрегиона России;
резервы финансовых и материальных ресурсов предприятий и
организаций формируются за счет собственных средств.
Создание резервов осуществляется путем выделения из
соответствующих бюджетов средств, предусмотренных на предупреждение и
ликвидацию ЧС, средств страховых взносов, полученных
в результате целевых видов страхования риска от особо крупных аварий и
катастроф, фиксированных объемов продовольственных, медицинских и других
материально-технических ресурсов, ежегодно выделяемых для этих целей.
7. Планирование в рамках функциональной подсистемы
7.1. Планирование действий по предупреждению и ликвидации ЧС осуществляется с целью максимального снижения размеров
ущерба и потерь в случае возникновения ЧС и
проводится на всех уровнях функциональной подсистемы.
Объем и содержание планируемых мероприятий определяются,
исходя из принципов необходимой достаточности и максимально возможного
использования имеющихся сил и средств. Организационно-методическое руководство
планированием действий по предупреждению и ликвидации ЧС
в рамках функциональной подсистемы осуществляется Минрегионом
России на основе указаний МЧС России.
7.2. Планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС Минрегиона России, Росстроя, акционерных обществ и компаний, предприятий и
организаций строительного комплекса разрабатываются соответствующими постоянно
действующими органами управления функциональной подсистемы и утверждаются
соответственно Минрегионом России, Росстроем, руководителями АО, АК,
предприятий и организаций.
7.3. Взаимодействие функциональной подсистемы с МЧС России
осуществляется:
в повседневной деятельности - при согласовании
нормативно-правовых актов, методических и других материалов в рамках
функционирования подсистемы и их практической реализации;
в режиме ЧС - при согласовании возможного
привлечения сил постоянной готовности МЧС России к проведению
аварийно-спасательных и других неотложных работ в городах, населенных пунктах и
при необходимости в совместных действиях по ликвидации ЧС.
|
Согласовано:
|
|
|
|
|
|
Статс-секретарь -
Заместитель Министра
|
Р.Х. Цаликов
|
|
|
|
|
12 октября 2006 г.
|
|
