Нормативные документы
в сфере деятельности
Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору
Серия 29
Расследование и учет
аварий и несчастных случаев
Выпуск 1
РАССЛЕДОВАНИЕ И УЧЕТ
АВАРИЙ И НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ
Сборник
документов
8-е
издание, исправленное и дополненное
Москва
ЗАО НТЦ ПБ
2010
В настоящем Сборнике публикуются
основные нормативные акты, касающиеся вопросов учета и расследования аварий и
несчастных случаев на производстве. В него вошли извлечения из Трудового
кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О промышленной
безопасности опасных производственных объектов», а также нормативные
документы федеральных органов исполнительной власти, которые применяются в
части, не противоречащей действующим законодательным и иным нормативным
правовым актам.
Сборник предназначен для
руководителей и специалистов производственных и экспертных организаций,
работников надзорных органов.
Утверждены
постановлением
Госгортехнадзора
России
от 11.08.2000 № 45
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО КЛАССИФИКАЦИИ АВАРИЙ И ИНЦИДЕНТОВ НА ОПАСНЫХ
ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТАХ ГОРНОРУДНОЙ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ПОДЗЕМНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
РД 06-376-00
Настоящие
Методические рекомендации по классификации аварий и инцидентов на опасных
производственных объектах горнорудной промышленности и подземного строительства
разработаны на основании положений Федеральных законов «О промышленной
безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 № 116-ФЗ и «О безопасности
гидротехнических сооружений» от 21.07.97 № 117-ФЗ, Положения о порядке
технического расследования причин аварий на опасных производственных объектах (РД
03-293-99), утвержденного
постановлением Госгортехнадзора России от 08.06.99 № 40, Инструкции о порядке
технического расследования и учета утрат взрывчатых материалов в организациях,
на предприятиях и объектах, подконтрольных Госгортехнадзору России (РД
06-150-97), утвержденной
постановлением Госгортехнадзора России от 18.06.97 № 21, а также с учетом
Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России.
Методические рекомендации
разработаны в соответствии с планом работы Федерального горного и промышленного
надзора России в 2000 году на основании примерного перечня аварий по отраслям
(направлениям) надзора (приложение 4 к Положению о
порядке технического расследования причин аварий на опасных производственных
объектах) и предназначены для предприятий и организаций, ведущих горные
работы, подконтрольных Госгортехнадзору России, работников территориальных
органов Госгортехнадзора России1. В них приведены классификационные
признаки инцидента и аварии.
_______________
1 Указами
Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 и от 20.05.2004 № 649
Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России)
преобразован в Федеральную службу по экологическому, технологическому и
атомному надзору (Ростехнадзор). (Примеч. изд.)
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Понятия «авария», «инцидент»
определены Федеральным законом «О промышленной
безопасности опасных производственных объектов». Аварии, приведшие к
чрезвычайным ситуациям, классифицируются в соответствии с Положением о
классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.96 №
10942.
Учет и расследование аварий и
инцидентов осуществляются в соответствии с требованиями Положения о порядке
технического расследования причин аварий на опасных производственных объектах (РД
03-293-99), утвержденного постановлением Госгортехнадзора России от
08.06.99 № 403, Инструкции о порядке технического расследования и
учета утрат взрывчатых материалов в организациях, на предприятиях и объектах,
подконтрольных Госгортехнадзору России (РД
06-150-97), утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 18.06.97
№ 21.
_______________
2 Утратило силу на основании постановления
Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 № 304
«О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Действует указанное постановление. (Примеч. изд.)
3 Не
применяется на основании приказа Ростехнадзора от 23.04.2008 № 261. Действует Порядок
проведения технического расследования причин аварий и инцидентов на объектах,
поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному
надзору, утвержденный приказом Минприроды России от 30.06.2009 № 191. (Примеч.
изд.)
Методические рекомендации по
классификации аварий и инцидентов на опасных производственных объектах
горнорудной промышленности и подземного строительства выполнены на основании
примерного перечня видов аварий по отраслям (направлениям) надзора (приложение
4 к Положению
о порядке технического расследования причин аварий на опасных производственных
объектах) и определений, приведенных в Федеральном законе «О промышленной
безопасности опасных производственных объектов» (ст. 1).
Основанием отнесения событий к
аварии и инциденту служит размер ущерба, причиненного происшествием
предприятию, выражающегося в длительности простоя оборудования (участка,
предприятия). Так, к авариям следует относить разрушения сооружений
(технических устройств), включая разрушения крепи горных выработок, сдвижения
земной поверхности, подвижки бортов карьеров, вызванные техногенными факторами
и нарушениями принятой технологии работ и приведшие к приостановке работ,
объекта (участка) на срок более суток. В случае если указанные события привели
к приостановке работ на срок менее суток, но сопровождались несчастными
случаями, их следует квалифицировать как аварии.
Инцидент характеризуется
продолжительностью простоя объекта (участка) сроком менее суток, отсутствием
разрушений зданий, технических устройств и несчастных случаев. К инцидентам
следует относить разрушение (повреждение) деталей и узлов технических
устройств, отклонение от режима технологических процессов, нарушение требований
нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ. Это
локальные возгорания, не приведшие к выводу людей из горных выработок на
поверхность, случаи отказов зарядов при ведении массовых взрывов, нарушения в
работе гидротехнических сооружений горнодобывающих предприятий, частичное
нарушение конструкций зданий и сооружений, не оказавшее влияния на их общую
устойчивость.
Для оказания помощи в правильной
идентификации аварий и инцидентов настоящие Методические указания содержат
перечни основных аварий и инцидентов, характерных для предприятий горнорудной и
нерудной промышленности и объектов строительства подземных сооружений.
Если происшествие содержит
признаки аварии и инцидента, следует преимущественными считать признаки аварии.
В таких случаях происшествие относится к категории аварий.
ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ
ТЕРМИНЫ
Авария* - разрушение
подземных выработок различного назначения, трубопроводов, технологических
коммуникаций, зданий, сооружений и (или) технических устройств, применяемых на
опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выбросы
опасных веществ, пожары, обрушения горной массы и другие нарушения жизненного
цикла производственных процессов, вызвавшие приостановку эксплуатации опасного
производственного объекта.
_______________
* Расширенное толкование термина «авария» дано в связи
со спецификой эксплуатации опасных производственных объектов на горнодобывающих
предприятиях.
Инцидент -
отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном
производственном объекте, отклонение от режима технологического процесса,
нарушение положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации, нормативных технических документов, устанавливающих
правила ведения работ на опасном производственном объекте.
Чрезвычайная ситуация
- обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате
аварии, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб
здоровью людей или ущерб окружающей природной среде, значительные материальные
потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Опасные производственные
объекты - объекты, на которых ведутся горные работы, работы по
обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.
Взрывчатые материалы (ВМ)
промышленного назначения - общее наименование предназначенных к
применению (использованию) в промышленных условиях взрывчатых веществ и
прострелочно-взрывной аппаратуры.
Утрата ВМ - общее
наименование случаев хищений, разбрасывания и потерь взрывчатых материалов.
ПРИМЕРНЫЙ
ПЕРЕЧЕНЬ АВАРИЙ
1. Разрушение стволов, тоннелей, подземных
сооружений гражданского и хозяйственного назначения, горных выработок
различного назначения, а также поверхностных объектов в пределах горного отвода
вследствие происшедших горных ударов и геодинамических проявлений техногенного
или природного характера.
2. Потопление драг, земснарядов,
плавучих насосных станций.
3. Эндогенные пожары, в том числе
рецидивы эндогенных пожаров (независимо от последствий и длительности простоя
производства).
4. Взрывы, вспышки, горения газа
и пыли в подземных выработках.
5. Прорывы газа из горящих
участков, внезапное выделение газов из горных пород, подземных складов,
хранилищ различного назначения.
6. Взрывы и пожары на складах взрывчатых
материалов (ВМ) и в других местах их хранения, а также на транспортных
средствах, перевозящих ВМ.
7. Взрывы в надшахтных зданиях и
производственных сооружениях, расположенных в пределах горного (земельного)
отвода.
8. Несанкционированные взрывы ВМ
в местах ведения взрывных работ, в том числе при ликвидации невзорвавшихся
зарядов, приведшие к случаям травмирования.
9. Пожары и возгорания
материалов, технологического оборудования, кабелей, крепи, конвейерных лент в
карьерах, подземных горных выработках, на объектах строительства подземных
сооружений.
10. Пожары в надшахтных зданиях и
производственных сооружениях в пределах горного (земельного) отвода.
11. Обрушения горной массы при
строительстве тоннелей, подземных сооружений различного назначения, вертикальных
и наклонных стволов шахт, приведшие к приостановлению строительства на срок
более суток или к случаям травмирования.
12. Разрушение крепи и армировки
эксплуатируемых вертикальных и наклонных стволов шахт.
13. Разрушения крепи и армировки,
обрушения горной массы в главных откаточных и вентиляционных выработках,
приведшие к приостановке работ на срок более суток либо к случаям
травмирования.
14. Разрушения предохранительных
целиков.
15. Разрушения зданий и
сооружений, включая инженерные коммуникации, вызванное провалами и сдвижениями
земной поверхности вследствие влияния горных работ и строительства подземных
сооружений.
16. Разрушения (повреждения)
трубопроводов, кабельных линий, линий электропередачи, расположенных в пределах
горного (земельного) отвода, повлекшие остановку производственных процессов на
срок более суток.
17. Прорывы воды или обводненной
горной массы в подземные и открытые горные выработки, затопление (заиловка)
мест производства работ (горизонтов) и оборудования, вызвавшие приостановку
работ на срок более суток либо приведшие к случаям травмирования.
18. Затопления заглубленных
пульпонасосных станций и насосных отделений обогатительных фабрик.
19. Внезапные
(несанкционированные) прекращения (нарушения) подачи электроэнергии, вызвавшие
остановку вентиляторных установок главного проветривания на срок, превышающий
разрешенный правилами безопасности, центрального водоотлива, компрессорных и
подъемных установок, участков открытых горных работ и объектов строительства
подземных сооружений на срок более суток либо приведшие к случаям
травмирования.
20. Прорывы дамб (плотин)
накопителей жидких отходов (шламо- и хвостохранилищ) с выбросом воды и шламов.
21. Осадки и смещения ограждающих
дамб, плотин и прилегающих к ним участков, вызвавшие приостановку процесса
складирования жидких промышленных отходов.
22. Разрушение узлов и деталей
вентиляторных установок главного проветривания, приведшее к их остановке на
срок, превышающий разрешенный правилами безопасности (вызвавший вывод людей из
горных выработок на поверхность).
23. Разрушение узлов и деталей,
приведшее к остановке работы грузовых, грузолюдских подъемных установок на срок
более суток либо к случаям травмирования.
24. Разрушение основных узлов и
элементов экскаваторов всех типов в пределах горного (земельного) отвода,
приведшее к их остановке на срок более суток либо к случаям травмирования.
25. Разрушение узлов и
конструкций драг, земснарядов, плавучих насосных станций, приведшее к остановке
работ на срок более суток либо к случаям травмирования.
26. Оползни и обрушения бортов
карьеров и отвалов.
27. Столкновения подвижных
составов и технологического транспорта на подземных и открытых работах в
пределах горного отвода, в гаражах и электровозных депо.
28. Падение с бортов, уступов
карьеров и отвалов технологического транспорта (оборудования).
29. Разрушение узлов и деталей
основного технологического оборудования на обогатительных, агломерационных
(окомковательных), дробильно-сортировочных фабриках и установках, приведшее к
остановке всего комплекса на срок более суток либо к случаям травмирования.
30. Взрывы пыли и пожары на
обогатительных, агломерационных (окомковательных), дробильно-сортировочных
фабриках и установках.
31. Обрывы канатов подъемных
машин.
32. Падение в стволы и
вертикальные выработки технологического оборудования, механизмов, материалов.
33. Повреждения железнодорожных
путей главных направлений, приведшие к приостановке работы подвижного состава
на открытых и подземных горных работах на срок более суток.
ПРИМЕРНЫЙ
ПЕРЕЧЕНЬ ИНЦИДЕНТОВ
1. Нарушение положений
федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации,
нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на
опасном производственном объекте.
2. Обрушения горной массы,
разрушения крепи и армировки в откаточных, вентиляционных, очистных и
подготовительных горных выработках, приведшие к приостановке работ на срок
более смены.
3. Пожары и возгорания в
подземных горных выработках, не приведшие к выводу людей на поверхность либо к
случаям травмирования.
4. Утрата взрывчатых материалов
промышленного назначения.
5. Выгорание взрывчатых веществ,
не вызвавшее взрыва или пожара.
6. Несанкционированные взрывы ВМ
в местах ведения взрывных работ, не приведшие к случаям травмирования.
7. Отказ зарядов при проведении
массовых взрывов.
8. Применение на взрывных работах
немаркированных капсюлей-детонаторов, электродетонаторов и других изделий с ВМ.
9. Частичное нарушение
конструкций зданий, сооружений и действующих инженерных коммуникаций, не
оказавшее влияние на их устойчивость, вызванное горными работами и
строительством подземных сооружений.
10. Прорывы воды или обводненной
горной массы в подземные и открытые горные выработки, затопление (заиловка)
мест производства работ и оборудования, вызвавшие приостановку работ на срок
более смены и не приведшие к случаям травмирования.
11. Замораживание отдельных
участков пульповодов и водоводов.
12. Забивание посторонними
предметами (заилование) водосбросных сооружений хвостохранилищ и шламохранилищ,
приведшее к приостановке производственного процесса.
13. Прорыв напорных
пульповодов и водоводов с растеканием пульпы (воды) и затоплением прилегающей
территории.
14. Внезапное
(несанкционированное) прекращение подачи энергоносителей вследствие повреждения
оборудования, кабельных линий, трубопроводов, не приведшее на подземных горных
работах к выводу людей на поверхность.
15. Нарушение целостности дамб
(плотин), хвостохранилищ без выброса воды и шламов.
16. Разрушение (повреждение)
деталей и узлов грузовых и грузолюдских подъемных установок, не приведшее к
нарушениям технологического цикла.
17. Разрушение узлов и деталей
участковых вентиляторных установок, центральных водоотливов, компрессорных
установок, приведшее к их остановке.
18. Разрушение узлов и деталей
экскаваторов, буровых станков, подвижного и локомотивного состава электровозной
откатки, самоходного автотранспорта на подземных горных работах, драг,
земснарядов, компрессоров в пределах горного отвода, основного технологического
оборудования на обогатительных, агломерационных (окомковательных),
дробильно-сортировочных фабриках и установках, повлекшее их временную остановку
на срок более смены и не вызвавшее случаи травмирования.
19. Нарушение технологических
процессов, остановка работы оборудования, участков, цехов, машин, механизмов,
которые могут привести к развитию аварий с тяжелыми последствиями.
СОДЕРЖАНИЕ
